軍官制度改革，走起！

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年01月08日 06 版）

主持人：人民網(wǎng)記者 盧曉琳

嘉賓： 國(guó)防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)研究所所長(zhǎng) 歐建平

國(guó)防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)研究所副研究員 蔡世川

國(guó)防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)與政治工作教研部博士后 裴世連

瞄準(zhǔn)世界一流軍隊(duì)

記者：改革軍官制度，基于軍銜構(gòu)建新的軍官管理制度體系，是適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求、契合新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和力量編成、提高軍事人力資源管理使用效益的必然選擇。如何理解軍官制度在世界軍事變革大潮中的地位？

歐建平：先進(jìn)的軍官制度是世界一流軍隊(duì)顯著特征。從歷史上看，開辟軍官職業(yè)化先河的普魯士，大膽廢除以出身劃分的軍事貴族，實(shí)施按專業(yè)、教育和戰(zhàn)功選拔軍官的制度，從而成為當(dāng)時(shí)世界一流的軍事強(qiáng)國(guó)。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，美軍成為世界新軍事革命的“領(lǐng)頭羊”，也在于不斷推進(jìn)軍官制度改革，相繼出臺(tái)《國(guó)防人力資源管理法案》《軍官等級(jí)限制法案》，以及《戈德華特—尼科爾斯法案》和《約翰·華納法案》，提高軍官的職業(yè)化水平。近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，美軍能夠?qū)覍业檬郑^非偶然。當(dāng)今世界，軍事競(jìng)爭(zhēng)的較量，表面上看似乎是令人眼花繚亂的現(xiàn)代軍事技術(shù)“高度”，但其深刻的內(nèi)涵卻是現(xiàn)代軍事人力資源“厚度”，特別是軍官職業(yè)化的“程度”。

我軍要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)，努力在世界軍事角逐中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須加快軍事人力資源制度改革的步伐，重塑我軍的軍官制度體系。

從國(guó)防和軍隊(duì)改革要解決的深層矛盾問(wèn)題上看，我軍“兩個(gè)能力”（打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)能力，各級(jí)干部指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的能力）不夠的重要原因是政策制度相對(duì)滯后，特別是軍官制度存在反映信息化條件下軍事人才成長(zhǎng)規(guī)律不夠、缺乏軍事專業(yè)核心能力導(dǎo)向、干部選拔任用機(jī)制還不夠完善等問(wèn)題。解決這些深層次的矛盾和問(wèn)題，如果不敢啃硬骨頭，不敢涉險(xiǎn)灘，就肯定過(guò)不去這座火焰山。

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革已經(jīng)形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的嶄新格局，力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成的改革也已全面展開，這些改革成果能不能鞏固住，能不能深入下去，關(guān)鍵是要搞好政策制度改革。只有形成體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感的政策制度體系，才能更好地凝聚軍心、穩(wěn)定部隊(duì)，才能確保改革大船順利駛向成功的彼岸。

彌補(bǔ)現(xiàn)行軍官制度缺陷

記者：現(xiàn)行軍官法、軍銜條例自頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)軍官隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展，其中一些制度規(guī)定，逐漸暴露出一些矛盾和問(wèn)題，有的還很突出。具體來(lái)說(shuō)有哪些問(wèn)題？

蔡世川：現(xiàn)行軍官管理制度，實(shí)行以軍官職務(wù)等級(jí)編制軍銜。目前，軍銜從少尉到上將共三等十級(jí)，職務(wù)從排職到中央軍委副主席共十五級(jí)，軍銜等級(jí)比職務(wù)等級(jí)少五級(jí)，存在普遍的“一個(gè)銜級(jí)對(duì)應(yīng)多個(gè)職級(jí)”現(xiàn)象。比如，大校軍銜橫跨副師、正師、副軍，少將軍銜橫跨副軍、正軍、副大區(qū)三個(gè)職務(wù)等級(jí)；除中央軍委委員外，其它職務(wù)都對(duì)應(yīng)兩級(jí)軍銜。常常出現(xiàn)“平銜指揮”、甚至出現(xiàn)“低銜指揮高銜”的現(xiàn)象，這就違背了設(shè)置軍銜便于識(shí)別職務(wù)、便于理順領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系的初衷。

現(xiàn)行軍官管理制度，職務(wù)等級(jí)的晉升不受軍銜等級(jí)的影響，但軍銜等級(jí)的晉升受到職務(wù)等級(jí)的制約。比如，某位軍官由于職務(wù)提升，其軍銜低于新任職務(wù)等級(jí)編制軍銜的最低軍銜的，提前晉升至新任職務(wù)等級(jí)編制軍銜的最低軍銜；另一方面，如果某位軍官的軍銜已是職務(wù)等級(jí)編制的最高軍銜時(shí)，其軍銜時(shí)間再長(zhǎng)也不能晉升，只有等到其職務(wù)等級(jí)提升后。這就大大弱化了軍銜的激勵(lì)作用。

此外，現(xiàn)行軍官制度中，軍官的工資、福利待遇和精神榮譽(yù)等與軍銜連接薄弱，而與職務(wù)掛鉤過(guò)度緊密。這就從客觀上加劇了“千軍萬(wàn)馬擠官道”的狀況，不利于消除“官本位”思想。軍銜弱化、授予對(duì)象寬泛而不聚焦，沒有突出作戰(zhàn)部隊(duì)和指揮軍官的主體地位，指揮軍官、專業(yè)技術(shù)軍官、預(yù)備役軍官的軍銜設(shè)置和稱呼區(qū)別不大；在晉升上，存在著專業(yè)技術(shù)軍官快于指揮軍官，教學(xué)單位、后勤保障單位、文藝演出單位快于作戰(zhàn)部隊(duì)的現(xiàn)象。

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