編者按：中國國務院網(wǎng)站12月16日晚間發(fā)布李克強組閣以來出臺的重要金融政策及其所取得的成效。這篇題為《本屆政府成立以來出臺的重要金融政策及成效》的文件從完善金融宏觀調(diào)控、加大金融服務實體經(jīng)濟力度、深化金融改革、防范化解金融風險、擴大金融對外開放4大塊分別解釋了非對稱性降息、定向降準等金融政策出臺的背景及原因。

一、完善金融宏觀調(diào)控

（一）推進人民幣利率市場化。非對稱下調(diào)存款貸款利率

政策措施：2013年7月20日，經(jīng)國務院批準，人民銀行取消金融機構貸款利率0.7倍的下限，由金融機構根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平。有序放開存款利率管制，推進同業(yè)存單發(fā)行和交易。2013年9月6日，開展國債期貨交易。2014年11月22日，經(jīng)國務院批準，人民銀行非對稱下調(diào)人民幣貸款和存款基準利率。其中，金融機構一年期貸款基準利率下調(diào)0.4個百分點至5.6%，一年期存款基準利率下調(diào)0.25個百分點至2.75%。結合推進利率市場化改革，將金融機構存款利率浮動區(qū)間的上限由存款基準利率的1.1倍調(diào)整為1.2倍。

意義與效果：利率是重要的要素價格。在全面放開貸款利率管制后，擴大存款利率浮動區(qū)間，推進人民幣利率市場化，有利于金融機構市場化經(jīng)營管理，提高金融機構自主定價能力，發(fā)揮資金價格的信號作用，強化對資產(chǎn)負債的精細化管理，更好地發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟的作用，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

非對稱下調(diào)人民幣存貸款基準利率，將發(fā)揮基準利率的引導作用，有針對性地引導市場利率和社會融資成本下行，促進實際利率逐步回歸合理水平，促進投資擴大，帶動住房消費，有助于穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生，提振市場信心。

（二）定向降低存款準備金率

政策措施：2014年，人民銀行兩次實施“定向降準”，分別下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和縣域農(nóng)村合作銀行存款準備金率2個和0.5個百分點，并對符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”或小微企業(yè)貸款達到一定比例的其他各類商業(yè)銀行下調(diào)存款準備金率0.5個百分點。

意義與效果：采取定向降準舉措，是對運用存款準備金率工具的一種創(chuàng)新，有利于引導優(yōu)化信貸結構，通過正向激勵措施，促進金融機構將信貸資源更多投向“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，既避免走“大水漫灌”的老路，又為穩(wěn)定經(jīng)濟增長、激發(fā)經(jīng)濟活力、促進就業(yè)創(chuàng)造了良好金融環(huán)境。

（三）完善金融監(jiān)管政策

政策措施：經(jīng)國務院同意，銀監(jiān)會調(diào)整存貸比計算口徑。設立銀行業(yè)金融機構存款偏離度指標，要求商業(yè)銀行月末存款偏離度不得超過3%。

意義與效果：調(diào)整存貸比計算口徑和設立存款偏離度指標，有利于釋放商業(yè)銀行信貸投放空間，緩解“沖時點”行為，進一步發(fā)揮“有扶有控”的差異化政策效果。2014年7-9月，商業(yè)銀行日均存貸比與原口徑相比平均下降2.2個百分點。三季度末，18家主要銀行的加權平均存款偏離度為1.7%，較6月末下降3.14個百分點。

（四）推進人民幣匯率形成機制改革

政策措施：2014年3月15日，人民銀行宣布，自3月17日起銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由1%擴大到2%，銀行柜臺匯率報價區(qū)間由2%了擴大到3%。

意義與效果：推進人民幣匯率形成機制改革，擴大外匯市場人民幣兌美元匯率浮動幅度，增強人民幣匯率彈性，有利于順應市場發(fā)展要求，加大市場決定匯率的力度，建立以市場供求為基礎、有管理的浮動匯率制度，進一步促進我國的國際收支平衡。

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