“21世紀海上絲綢之路”猶如即將拔錨揚帆的巨輪，讓古老的絲綢之路煥發(fā)青春，更要構筑嶄新的秩序系統(tǒng)。但是，出航之前很有必要對于可能面臨的風險和挑戰(zhàn)進行評估，找到克服挑戰(zhàn)的工具，讓沿線各種矛盾得以緩解、抵牾情緒得以消除、對立要素得以融合。筆者以為，可能牽動全局的難點及其提出的挑戰(zhàn)，或許就在自家的門口，這就是，如何有效地清除南海問題形成的若干障礙，平衡維權維穩(wěn)的尺度、協(xié)調南海周邊國家的關系，將南海地區(qū)塑造成和平穩(wěn)定與合作共贏之海，以利于這艘巨型航船順流南下，遠渡重洋。

一、南海問題引發(fā)的挑戰(zhàn)及其原因

中國政府最初是向東南亞地區(qū)提出共建“21世紀海上絲綢之路”這一倡議的。其背景是，東亞地緣政治格局進入了新的整合與發(fā)展時期，周邊海上安全環(huán)境呈現(xiàn)出前所未有的新內(nèi)涵、新條件和新趨勢，其中許多不安定因素大多匯聚于南海及其周邊地區(qū)。它們給全面落實“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想形成若干挑戰(zhàn)。

一，變動中的地區(qū)秩序和地緣戰(zhàn)略格局對南海問題的解決帶來困難，對實施海絲之路的戰(zhàn)略構成挑戰(zhàn)。戰(zhàn)后形成的全球性和區(qū)域性地緣戰(zhàn)略格局正處于深刻變化之中，在這樣的背景下，南海地區(qū)盡管在地理空間上只是整個大區(qū)域中的一部分，但這里是地區(qū)政治、外交和安全諸類矛盾的交匯處，也是大國政經(jīng)利益和矛盾交織之地，人們擔心這里成為大國博弈、爭奪霸權的“大熔爐”[①]，大國之間相互爭斗，爭奪主導權，有引發(fā)戰(zhàn)爭的危險。

二，海絲之路惠及周邊政策遭遇的挑戰(zhàn)。近年來，我國在南海地區(qū)的海洋權益繼續(xù)受損。中國的島嶼被菲越馬文等國家占領，他們不僅強行開發(fā)油氣資源，有的還要強力阻撓中國企業(yè)在西沙群島所轄的中建南海域進行正常施工、有的在南沙海域抓扣毆打中國漁民。中國在海洋權益受損的新條件下，海上絲綢之路及其配套措施在更多惠及周邊時，是否也要善待有關爭議方？

三，法律上引起的挑戰(zhàn)。自從菲律賓2013年提出所謂的“仲裁案”后，國際上對南海斷續(xù)線的法律地位和法理依據(jù)出現(xiàn)了一系列的質疑聲，一些人借機惡意攻擊中國的南海政策及實際行動，中國已經(jīng)成為南海眾多矛盾的主要方，正處于南海漩渦的中心。現(xiàn)在越南也要步菲律賓后塵，向國際司法機構提出仲裁。甚至連印尼也認為，南海斷續(xù)線切入納土納群島，影響印尼的“領土完整”，印尼軍方因此要加派軍力“駐扎”納土納群島。中國能否借助海上絲綢之路，避開南海法理斗爭的風口浪尖？

四，“東盟抱團”新趨勢。根據(jù)東盟的規(guī)劃，2015年是建成東盟共同體的目標年，盡管因其內(nèi)部原因而將共同體建成的目標推遲到2015年底完成，但是，為實現(xiàn)東盟共同體，東盟內(nèi)部對一些尚未達成一致的爭論問題保持高頻率的協(xié)調步驟，其中包括如何統(tǒng)一南海政策。現(xiàn)在東盟國家在南海問題上的看法趨于一致，基于國際法解決爭端的觀點形成共識，東盟與中國在南海問題上的分歧或“不一致”正成為影響南海問題的新因素，東盟抱團對我的新趨勢不容忽視。

五，地緣政治上，這里已經(jīng)成為中美角力的新高地。南海問題長期來并未成為影響中美關系的核心障礙，即使冷戰(zhàn)期間1974年發(fā)生過西沙海戰(zhàn)，美國當時保持沉默，在前盟友南越海軍潰敗之際竟然“見死不救”，不肯伸手拉一把。但是，2010年以來，美國放棄了長期奉行的所謂“不介入政策”，開始轉向“選邊站隊”，傾向性政策表達日益清晰。2014年初，美國國務院高官公開指責中國的南海政策，不久之后又針對中國拋出“凍結南海行動倡議”，到2014年末，美國國務院發(fā)表官方報告《海洋界限：中國的南海主張》，毫不含糊地支持菲律賓的南海仲裁案。美國在南海問題上，公開站在中國的對立面，公開否認中國的南海斷續(xù)線，公開聲稱美國在南海擁有國家利益，奧巴馬甚至公開聲明美菲同盟關系就是美國的核心利益，南海似乎已經(jīng)成為美國核心利益的組成部分。奧巴馬行政當局甚至向越南解除部分致命性武器，鼓勵越南對抗中國。美國政策變臉，日澳等盟國見色行事，紛紛指責中國的南海政策，急急拉攏菲律賓越南，迫不及待地向他們提供軍事裝備。南海已經(jīng)成為中美地緣政治角力的新高地。

形成這些挑戰(zhàn)的基本動因是什么？從對海上絲綢之路途徑的印太特別是南海的海上環(huán)境看，崛起中的新興大國中國在亞太地緣經(jīng)濟格局中的引領作用令人矚目。中國已經(jīng)是一個經(jīng)濟總量居世界第二位的大國，未來幾年之內(nèi)上升到第一位的趨勢不會改變。中國經(jīng)濟實力的增長和國際地位的上升，不僅有開展具有自身特色大國外交的需求，也有發(fā)展與大國地位相適應的軍事力量。中國的海軍力量日益強大。為維護國家的核心利益和海外利益，中國既要沖破海上遏制，還要獲得近海遠海制海權。在東亞地區(qū)，民族主義情緒在一些國家內(nèi)部發(fā)酵，一方的行動有可能導致另一方采取反行動。美國趁機提出了亞太新戰(zhàn)略，要實現(xiàn)再平衡，試圖以各種手段維持現(xiàn)有秩序，保障美國的霸權地位得以繼續(xù)維持。

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