中國(guó)在南中國(guó)海偏遠(yuǎn)的環(huán)珊瑚礁上填海造島，這讓美國(guó)很難做出回應(yīng)。

對(duì)華盛頓來說，中國(guó)填海造島有助于讓之前是對(duì)手的國(guó)家成為美國(guó)的盟友，這些國(guó)家擔(dān)心一個(gè)自信的中國(guó)將會(huì)占據(jù)軍事上的主導(dǎo)地位。最新的例子是美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓?卡特(Ashton Carter)上周訪問越南，承諾將幫助越南海軍購(gòu)買美國(guó)的巡邏艇。

但亞太國(guó)家并不熱衷于聯(lián)合對(duì)付中國(guó)——據(jù)卡特說，中國(guó)在過去18個(gè)月里的填海造島面積達(dá)到2000英畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他所有國(guó)家填海造島面積的總和。奧巴馬政府也不確定應(yīng)該在多大程度上阻撓美國(guó)官員所認(rèn)為的中國(guó)控制該地區(qū)海域的長(zhǎng)期計(jì)劃。

中國(guó)宣稱對(duì)南中國(guó)海90%的海域擁有主權(quán)，包括越南、馬來西亞和菲律賓在內(nèi)的鄰國(guó)對(duì)此提出異議。但奧巴馬政府日益發(fā)現(xiàn)，自己正處于挑頭對(duì)抗中國(guó)的尷尬處境，同時(shí)讓東南亞采取一致行動(dòng)的外交努力未能取得進(jìn)展。

悉尼智庫(kù)羅維國(guó)際政策學(xué)院(Lowy Institute for International Policy)的尤安?格雷厄姆(Euan Graham)表示：“美國(guó)的挫折在于，東南亞國(guó)家（可能除了菲律賓）不想在中國(guó)和美國(guó)之間做出選擇，這兩個(gè)國(guó)家一個(gè)是它們的主要貿(mào)易伙伴國(guó)，另一個(gè)則是該地區(qū)主要的安全保護(hù)傘。”

第二個(gè)問題在于，這些國(guó)家本身全都在南中國(guó)海占有島嶼，一些國(guó)家還在填海造島。在上月舉行的香格里拉安全峰會(huì)期間，卡特呼吁所有各方停止填海造島。去年美國(guó)做出了類似的呼吁，但除了菲律賓以外其他國(guó)家全都置之不理，最終不了了之。

外交方面的努力包括，東盟(Asean)成員國(guó)（其中4個(gè)國(guó)家宣稱在南中國(guó)海擁有主權(quán)）簽署共同“行為準(zhǔn)則”，該準(zhǔn)則將讓各國(guó)以具有法律約束力的語言承諾不填海造島，而且對(duì)中國(guó)施加額外的外交壓力。

東盟內(nèi)部也有分歧，一些國(guó)家沒有提出主權(quán)主張，與中國(guó)關(guān)系較為友好，而另一些國(guó)家則提出了主權(quán)主張。與此同時(shí)，中國(guó)正尋求與每一個(gè)提出主權(quán)主張的國(guó)家逐一談判。

前東盟秘書長(zhǎng)、如今擔(dān)任新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際問題研究院(S Rajaratnam School of International Studies)副主席的王景榮(Ong Keng Yong)表示：“粗略來說，一些人可能會(huì)說，他們正在各個(gè)擊破。”

與此同時(shí)，隨著中國(guó)填海造島，越南和菲律賓等其他國(guó)家也繼續(xù)它們自己的填海造島。菲律賓、馬來西亞和文萊全都宣稱對(duì)南沙群島的某些島嶼擁有主權(quán)，同時(shí)中國(guó)大陸、臺(tái)灣和越南宣稱對(duì)整個(gè)南沙群島擁有主權(quán)。例如，越南占據(jù)的島嶼比中國(guó)還多。

然而，中國(guó)的填海造島行動(dòng)讓其他國(guó)家相形見絀——中國(guó)似乎打算建設(shè)包括一個(gè)可供戰(zhàn)斗機(jī)起降的3公里跑道在內(nèi)的軍事設(shè)施。美國(guó)分析人士擔(dān)心，一旦建成跑道，中國(guó)下一步將會(huì)劃設(shè)一個(gè)防空識(shí)別區(qū)，從而對(duì)南中國(guó)海領(lǐng)空主張主權(quán)。

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