中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)昨天通過(guò)新的《國(guó)家安全法》。新的國(guó)安法首次提及香港和澳門，規(guī)定“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任。”

國(guó)安法并未列入港澳基本法附件三

不過(guò)，全國(guó)人大法工委副主任鄭淑娜昨天在記者會(huì)上回應(yīng)香港媒體提問(wèn)時(shí)表示，根據(jù)香港基本法、澳門基本法規(guī)定，中國(guó)全國(guó)性法律除列于基本法附件三外，不在兩個(gè)特別行政區(qū)實(shí)施。國(guó)安法并未列入兩個(gè)基本法附件三。這意味著新國(guó)安法不會(huì)在香港和澳門實(shí)施。

但鄭淑娜同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)香港和澳門特別行政區(qū)和港澳同胞維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任提出原則要求是必要的，符合憲法和基本法的規(guī)定。

她說(shuō)，按照香港基本法、澳門基本法第23條的規(guī)定，特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在港澳特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止港澳特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。“因此，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)按照基本法的要求自行制定維護(hù)國(guó)家安全的法律。”

澳門立法會(huì)2009年2月通過(guò)了《維護(hù)國(guó)家安全法》法案，但類似法案在香港一直面臨強(qiáng)大的反對(duì)聲浪，至今沒(méi)有通過(guò)。有關(guān)分析指出，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)在新的國(guó)安法中首次提及香港和澳門，在提醒港澳特區(qū)和民眾負(fù)有維護(hù)國(guó)安責(zé)任的同時(shí)，也在敦促香港盡早通過(guò)基本法23條立法。

與1993年國(guó)安法相比，中國(guó)新國(guó)安法涉及的范圍更廣。除了防范、制止、懲治叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)顛覆政權(quán)和泄露國(guó)家機(jī)密等行為外，新國(guó)安法提及邊防、海陸空、金融和經(jīng)濟(jì)體制、糧食安全、能源及網(wǎng)狀訊安全及宗教等范疇，還包括外層空間、國(guó)際海底區(qū)域及極地。

針對(duì)外界質(zhì)疑新國(guó)安法對(duì)國(guó)家安全的定義過(guò)于寬泛，存在被濫用的危險(xiǎn)，鄭淑娜回應(yīng)說(shuō)：“這個(gè)國(guó)家安全的定義是明確的，并不比一些國(guó)家規(guī)定的更加寬泛。”

鄭淑娜坦言，當(dāng)前，中國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，面臨著對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全日益凸顯，國(guó)家安全的內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。

也通過(guò)實(shí)行憲法宣誓制度

另一方面，全國(guó)人大常委會(huì)昨天也通過(guò)實(shí)行憲法宣誓制度的決定。新的憲法宣誓誓詞共70字，比此前的草案多了五個(gè)字。

值得注意的是，新誓詞將草案中“為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)努力奮斗”這句政治性很強(qiáng)的內(nèi)容，改成了“為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗”，并將草案中的“擁護(hù)”憲法改成了“忠于”憲法。

分析人士指出，在奮斗目標(biāo)上，新誓詞用相對(duì)中性的“富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家”，取代政治色彩濃厚的“中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)”，用“忠于”憲法取代“擁護(hù)”憲法，不僅淡化了政治色彩，也突出了憲法的崇高地位。同時(shí)，誓詞中只有忠于憲法、忠于國(guó)家和忠于人民，而沒(méi)有出現(xiàn)“忠于黨”之類的內(nèi)容，應(yīng)該更易被各方接受。

根據(jù)全國(guó)人大決定，從明年開始，包括國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理、全國(guó)人大委員長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)人在就職時(shí)都要向憲法宣誓。

中國(guó)新的憲法宣誓誓詞共70字，比此前的草案多了五個(gè)字。分析人士指出，在奮斗目標(biāo)上，新誓詞用相對(duì)中性的“富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家”，取代政治色彩濃厚的“中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)”，用“忠于”憲法取代“擁護(hù)”憲法，不僅淡化了政治色彩，也突出了憲法的崇高地位。同時(shí)，誓詞中只有忠于憲法、忠于國(guó)家和忠于人民，而沒(méi)有出現(xiàn)“忠于黨”之類的內(nèi)容，應(yīng)該更易被各方接受。

文/于澤遠(yuǎn) 來(lái)源：聯(lián)合早報(bào)

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