五月，中國(guó)在南海的南沙群島美濟(jì)礁上的建設(shè)。

中國(guó)本周頒布了一項(xiàng)全面的國(guó)家安全法之后，一位官員表示，這項(xiàng)措施旨在維護(hù)國(guó)家的“核心利益”。習(xí)近平主席曾多次在中外國(guó)際會(huì)議中使用這個(gè)詞。

近年來(lái)，外國(guó)官員和學(xué)者一直致力于理解中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于這一概念不斷演變的定義，以及這一概念對(duì)于制定對(duì)華政策的意義。傳統(tǒng)來(lái)講，核心利益指的是那些幾乎沒(méi)有談判的余地的關(guān)鍵事項(xiàng)。

在國(guó)家安全法中，這個(gè)詞的定義更加清晰了。它所指的是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人眼中的三大神圣不可侵犯的國(guó)家權(quán)利：保持政治體制，維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨不可置疑的統(tǒng)治地位；捍衛(wèi)主權(quán)和領(lǐng)土完整；以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這代表著中國(guó)認(rèn)為不可談判的問(wèn)題的范圍擴(kuò)大了。直至最近幾年，“核心利益”一直被理解為僅指臺(tái)灣、西藏和新疆——中國(guó)一直稱為內(nèi)部事務(wù)的具體的主權(quán)問(wèn)題。但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，外交和軍事的實(shí)力已經(jīng)足以讓中國(guó)重新定義這一詞匯。

全國(guó)人大法制工作委員會(huì)——形式上的立法機(jī)構(gòu)——副主任鄭淑娜，在星期三的新聞發(fā)布會(huì)上為這一詞語(yǔ)做出了明確定義，并把國(guó)家安全法和維護(hù)這些利益聯(lián)系了起來(lái)。

“我們的國(guó)家安全法旨在維護(hù)國(guó)家核心利益，以及其他的重大利益，”鄭淑娜說(shuō)。“為了維護(hù)國(guó)家的核心利益，中國(guó)已經(jīng)多次表示，我們堅(jiān)持和平的發(fā)展道路，但絕不會(huì)放棄我們的正當(dāng)利益，絕不會(huì)犧牲國(guó)家的核心利益。”

她指出，這一詞語(yǔ)是“國(guó)家安全法的第二條中的聲明”，同時(shí)也指“政治體制，國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，和民生、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及其他重要利益”。

鄭淑娜現(xiàn)在可能會(huì)說(shuō)，“核心利益”的定義十分清晰。但過(guò)去有五年的時(shí)間，這一詞語(yǔ)一直是含糊不清的。

中國(guó)對(duì)該詞語(yǔ)的最初定義是顯而易見(jiàn)的。卡耐基國(guó)際和平基金會(huì)(Carnegie Endowment for International Peace)的分析師邁克爾·史文(Michael D. Swaine)在2010年發(fā)表的論文指出，自2004年左右，中國(guó)的官員、學(xué)者和官方新聞機(jī)構(gòu)開(kāi)始越來(lái)越頻繁地用這一詞語(yǔ)來(lái)指代主權(quán)問(wèn)題。最初該詞語(yǔ)被運(yùn)用于臺(tái)灣問(wèn)題——北京希望納入共產(chǎn)黨統(tǒng)治的一個(gè)自治島嶼。但是到了2006年左右，該詞語(yǔ)的官方使用開(kāi)始涵蓋中國(guó)西部的西藏和新疆。

這一用法一直延續(xù)到2009年7月。當(dāng)時(shí)中國(guó)的最高外交政策官員戴秉國(guó)在一年一度的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的一次會(huì)議上將該詞語(yǔ)的涵義擴(kuò)充。2011年，中國(guó)一項(xiàng)政策文件正式出臺(tái)。其中對(duì)于該詞語(yǔ)的定義與鄭淑娜星期三強(qiáng)調(diào)的定義相同，就是她說(shuō)的被國(guó)家安全法第二條確立了的定義，雖然新法沒(méi)有明確使用這個(gè)詞。

2009年以來(lái)，外國(guó)官員一直向中外官員詢問(wèn)，“核心利益”是否仍然僅指臺(tái)灣、西藏和新疆，或者是否隨著戴秉國(guó)和其他中國(guó)官員越來(lái)越頻繁的使用而涉及了更大、更全面的問(wèn)題。

2010年，中外官員和學(xué)者開(kāi)始討論，中國(guó)南海是否屬于核心利益問(wèn)題。根據(jù)戴秉權(quán)闡述和鄭淑娜的重申，在全新定義下，該詞的確包含南海以及任何其他的主權(quán)問(wèn)題（例如印度的阿魯納恰爾邦，以及中國(guó)東海的島嶼——日本稱其為尖閣諸島[Senkaku]，中國(guó)稱其為釣魚(yú)島）。

四位中美經(jīng)濟(jì)和安全審查委員會(huì)(United States-China Economic and Security Review Commission)的研究人員曾在2013年發(fā)表論文，討論中國(guó)對(duì)該詞語(yǔ)日益廣泛的適用。該問(wèn)題的討論是在美國(guó)國(guó)會(huì)的監(jiān)督之下進(jìn)行的。他們?cè)鴮懙溃骸皩?duì)核心利益的廣泛闡述為中國(guó)的政策制定者提供一種靈活性，可以在問(wèn)題突顯時(shí)對(duì)其加以強(qiáng)調(diào)——這些問(wèn)題包括但不限于臺(tái)灣、西藏和新疆。”

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