摘要：從我軍深化改革的目標任務看，不僅要改體制，而且要動結(jié)構(gòu)，還要定制度。因此，建立科學高效的領導管理體制，軍政軍令分開，高級領率機關進行結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，實行作戰(zhàn)指揮與領導管理兩條線十分緊迫。

2015年9月3日舉行的中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大閱兵，已經(jīng)成為國內(nèi)外、軍內(nèi)外高度關注的熱點話題，也將中國軍隊變革推向了一個新的起點。

勢在必行，呼之欲出——

建立戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制

進入21世紀以來，信息化戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為當前世界強軍的主要作戰(zhàn)形式。

一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，具有作戰(zhàn)力量多元一體、戰(zhàn)場空間多維一體、信息系統(tǒng)多類一體、對抗行動多樣一體的獨有特征。顯然，要打贏這樣的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，其關鍵是要有上下暢通、指揮統(tǒng)一、實現(xiàn)多方力量聚合的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

改革開放以來，經(jīng)過多輪裁軍與精簡整編，中國軍隊在領導指揮體制上取得了很大的成就，但也存在著一些突出的矛盾與問題，制約與影響了中國軍隊打贏未來信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)斗力建設。

比如，中國軍隊現(xiàn)行的指揮體制，不僅存在著指揮層級多、指揮鏈條長的問題，更存在著聯(lián)合指揮難、聯(lián)合訓練難、聯(lián)合保障難的突出問題。一個大戰(zhàn)區(qū)，平時要組織戰(zhàn)區(qū)內(nèi)駐有的陸、海、空和二炮等作戰(zhàn)部隊進行聯(lián)合訓練，其中的協(xié)調(diào)難度很大，更不用說在戰(zhàn)時進行聯(lián)合指揮諸軍兵種作戰(zhàn)。

從根子上講，中國軍隊現(xiàn)行的指揮體制，是在機械化戰(zhàn)爭背景下所建立的模式，已不能適應信息化戰(zhàn)爭所要求的“扁平網(wǎng)狀”的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮需求。

習主席主持中央軍委工作以來，對于我軍指揮體制上存在的問題，做出過諸多深刻論述，強調(diào)“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是重中之重”，督促全軍“要有緊迫感，不能久拖不決”。

因此，中國軍隊現(xiàn)在就要按照習主席的有關指示，以“聯(lián)合作戰(zhàn)”為樞紐，實現(xiàn)“三聯(lián)”（聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障）。以“聯(lián)合作戰(zhàn)”為推手，帶動中國軍隊管理體制創(chuàng)新。其中，在建立一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制中，醞釀已久的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的建立，勢在必行，呼之欲出。

戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮體制建立后，主要擔負兩大職能：一是平時專事訓練，根據(jù)各戰(zhàn)區(qū)面對的戰(zhàn)略方向以及承擔的作戰(zhàn)任務，由其負責對戰(zhàn)區(qū)內(nèi)諸軍兵種作戰(zhàn)力量進行聯(lián)合訓練。二是戰(zhàn)時專職指揮，由其在戰(zhàn)時統(tǒng)一指揮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有作戰(zhàn)力量進行一體化聯(lián)合作戰(zhàn)。

軍政軍令分開，高級領率機關結(jié)構(gòu)調(diào)整——

建立科學高效領導管理體制

當今世界主要軍事大國，在領導指揮體制上，有的采取軍令軍政分開的模式，有的采取混合模式。

美軍采取的是軍令軍政分開的模式，即指揮打仗與平時養(yǎng)兵分開。管指揮打仗的，不管軍兵種建設等事項；管養(yǎng)兵的，不參與戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮。如美軍高層領導管理體制即軍政系統(tǒng)，主要職能是“養(yǎng)兵”，由總統(tǒng)和國防部長通過軍種部統(tǒng)管軍隊建設，包括制定國防政策、國防預算、兵力規(guī)劃，負責部隊的行政管理、戰(zhàn)備訓練、武器裝備采購等。

而俄軍目前采取的是適度分權(quán)的軍政軍令混合模式。一方面是各軍種和其他機構(gòu)所掌握的作戰(zhàn)指揮權(quán)向聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)——戰(zhàn)略司令部轉(zhuǎn)移，另一方面是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)（如總參謀部）所掌管的軍事行政職能向軍種和其他機構(gòu)轉(zhuǎn)移。

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