2016年2月9日以來(lái)，美國(guó)國(guó)防部和各軍種陸續(xù)公布了2017財(cái)年（按美國(guó)的財(cái)年劃分，為2016年10月1日至2017年9月30日）預(yù)算要求文件及2017-2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算規(guī)劃。這是美國(guó)國(guó)防國(guó)防預(yù)算編制提交、國(guó)會(huì)審議、總統(tǒng)批準(zhǔn)、實(shí)施執(zhí)行流程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。按照美國(guó)法律，正常情況下，聯(lián)邦政府應(yīng)在當(dāng)年2月向國(guó)會(huì)提交下一個(gè)財(cái)年的預(yù)算要求；在特殊情況下可順延。例如，在3月、4月或5月提交下一個(gè)財(cái)年預(yù)算的情況都有發(fā)生過(guò)。截至2月15日，預(yù)算要求總額、項(xiàng)目清單和各軍種的預(yù)算要求均已公布，但是國(guó)防部各機(jī)關(guān)部門的預(yù)算要求細(xì)節(jié)，除了軍事工程建設(shè)類之外尚未單獨(dú)公布。

國(guó)防預(yù)算總額及分配。2017財(cái)年美國(guó)防部提交的國(guó)防預(yù)算要求總額5827億美元（基礎(chǔ)預(yù)算5239億美元，海外緊急作戰(zhàn)行動(dòng)預(yù)算588億美元），占美國(guó)聯(lián)邦政府提交的預(yù)算要求總額（4.147萬(wàn)億美元）的14.1%，在美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算管理辦公布的2017財(cái)年各政府部門預(yù)算中高居榜首，且比其他政府部門幾乎都高出一個(gè)量級(jí)。

從傳統(tǒng)的預(yù)算類別看分配，2017財(cái)年國(guó)防預(yù)算要求總額中，研究、發(fā)展、試驗(yàn)與鑒定類（RDT&E）預(yù)算要求占718億（同比增長(zhǎng)4%），采購(gòu)類占1121億（減少5.7%），使用與維護(hù)類占2509億（增長(zhǎng)2.6%），軍事人員類占1388億（增長(zhǎng)0.2%），軍事工程建設(shè)類占63億（減少8.9%），軍人家庭住房類占13億（增長(zhǎng)4.6%），其他類占15億（增長(zhǎng)19.6%）。

從軍種部門分配來(lái)看，國(guó)防部自身各機(jī)關(guān)（如國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳、國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局、導(dǎo)彈防御局、美國(guó)特種作戰(zhàn)司令部等等）占1029億（同比增長(zhǎng)0.1%），空軍部占1669億（增長(zhǎng)3.1%），海軍部占1649億（減少2.3%），陸軍部占1480億（增長(zhǎng)0.8%）。

國(guó)防預(yù)算的驅(qū)動(dòng)因素。美國(guó)防部稱，2017財(cái)年預(yù)算要求及2017-2021財(cái)年預(yù)算規(guī)劃主要瞄準(zhǔn)3個(gè)方向投資于聯(lián)合部隊(duì)的規(guī)模和能力建設(shè)：一是保衛(wèi)本土安全；二是響應(yīng)5大挑戰(zhàn)，即俄羅斯、中國(guó)、朝鮮、伊朗和全球反恐戰(zhàn)；三是同時(shí)響應(yīng)2個(gè)不同對(duì)手的進(jìn)犯。

其中，第3個(gè)方向?qū)嶋H上也是美軍這些年來(lái)的頂層建軍目標(biāo)，學(xué)界認(rèn)為可理解為“同時(shí)打贏一場(chǎng)半戰(zhàn)爭(zhēng)”（這一提法參照了20世紀(jì)90年代克林頓政府時(shí)期提出“同時(shí)打贏兩場(chǎng)（大規(guī)模的地區(qū)）戰(zhàn)爭(zhēng)”的建軍目標(biāo)，但克林頓政府時(shí)期也是美國(guó)國(guó)力相對(duì)他國(guó)領(lǐng)先最大的時(shí)期）。該目標(biāo)最初見(jiàn)于美國(guó)防部在2012年發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略指南》（該戰(zhàn)略最引人注目之處，即是首次正式提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略），在美國(guó)防部于2014年3月發(fā)布的《四年國(guó)防審查》報(bào)告中有更明確的闡述，即：“在任何時(shí)候，如果（對(duì)對(duì)手的）懾止失敗，美軍將能在一場(chǎng)大規(guī)模多階段戰(zhàn)役中挫敗一個(gè)地區(qū)性對(duì)手，同時(shí)拒止另一個(gè)地區(qū)的第二個(gè)進(jìn)犯者實(shí)現(xiàn)其企圖，或迫使其付出無(wú)法接受的代價(jià)”。

國(guó)防預(yù)算投資優(yōu)先事項(xiàng)。美國(guó)防部稱，2017財(cái)年預(yù)算要求及2017-2021財(cái)年預(yù)算規(guī)劃的優(yōu)先事項(xiàng)有三個(gè)：一是優(yōu)先發(fā)展針對(duì)最強(qiáng)大、先進(jìn)對(duì)手的常規(guī)威懾能力；二是更多地聚焦于部隊(duì)形態(tài)而非規(guī)模；三是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。對(duì)于第一點(diǎn)，美國(guó)防部參聯(lián)會(huì)前任主席鄧普西上將曾明確，美國(guó)的第一層級(jí)對(duì)手就是我國(guó)和俄羅斯；從美國(guó)的戰(zhàn)略安排和長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)是頭號(hào)對(duì)手。對(duì)于第二點(diǎn)，美國(guó)防部提出要尋求部隊(duì)編成（規(guī)模）、現(xiàn)代化（能力）和戰(zhàn)備程度之間的最好平衡，要強(qiáng)調(diào)殺傷力和部隊(duì)能力甚于規(guī)模，要強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)備姿態(tài)甚于顯示存在。對(duì)于第三點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要吸引、保留和管理人才，升級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)劃和作戰(zhàn)概念，推動(dòng)具有“抵消”作用的各項(xiàng)技術(shù)發(fā)展，提高機(jī)關(guān)部門效率并進(jìn)行改革。為了省出資金投向優(yōu)先事項(xiàng)，與2016財(cái)年提交的國(guó)防預(yù)算規(guī)劃相比，新規(guī)劃將軍機(jī)采購(gòu)、艦船建造、其他物項(xiàng)采購(gòu)預(yù)算分別削減了44億、17.5億和26億美元，還把新的軍事工程建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃預(yù)算削減了11億。

在主要力量的規(guī)模方面，將保留14艘戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇、450枚洲際彈道導(dǎo)彈、96架作戰(zhàn)型轟炸機(jī)（總數(shù)154架）、287艘海軍艦船（包括11艘航母；海軍艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)是308艘）、55個(gè)戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)，99萬(wàn)陸軍員額（其中46萬(wàn)現(xiàn)役——編成包括30個(gè)旅級(jí)作戰(zhàn)部隊(duì)）和22.1萬(wàn)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員額（其中18.2萬(wàn)現(xiàn)役）；在部隊(duì)現(xiàn)代化方面，投資重點(diǎn)有7個(gè)：①驅(qū)逐艦現(xiàn)代化和攻擊型核潛艇升級(jí)；②艦載先進(jìn)彈藥和傳感器技術(shù)；③空間能力；④高超聲速研究與發(fā)展；⑤可供各司令部指揮官們使用的賽博（網(wǎng)絡(luò)電磁）工具；⑥美陸軍航空現(xiàn)代化計(jì)劃；⑦美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)車輛現(xiàn)代化計(jì)劃。

在支撐新“抵消戰(zhàn)略”方面，美國(guó)防部在2017-2021財(cái)年規(guī)劃投入180億美元，發(fā)展具有“抵消”作用的各項(xiàng)技術(shù)，用于支撐常規(guī)威懾。預(yù)算材料中作為例子列出的這類技術(shù)有7項(xiàng)：①有保證的定位、導(dǎo)航和授時(shí)；②大排水量的無(wú)人潛航器；③高速打擊武器；④武器庫(kù)飛機(jī)；⑤高超聲速；⑥低成本無(wú)人系統(tǒng)；⑦從傳統(tǒng)化學(xué)能火炮發(fā)射的高速?gòu)椡琛Ｆ渲校淦鲙?kù)飛機(jī)、從傳統(tǒng)化學(xué)能火炮發(fā)射的高速?gòu)椡柽@兩項(xiàng)，是美國(guó)防部長(zhǎng)卡特在2月2日首次公開(kāi)透露2017財(cái)年國(guó)防預(yù)算要求情況時(shí)，明確提及國(guó)防部“戰(zhàn)略能力辦公室”（SCO）正在開(kāi)展的專項(xiàng)計(jì)劃。此外，2017財(cái)年國(guó)防預(yù)算要求中，保密的研究、發(fā)展、試驗(yàn)與鑒定（RDT&E）項(xiàng)目預(yù)算要求總額近179億，占RDT&E類預(yù)算要求總額的比例高達(dá)24.9%；其中，空軍部保密的RDT&E項(xiàng)目預(yù)算要求總額達(dá)131億多，占該軍種要求的RDT&E類預(yù)算總額（281億美元）的近一半，占美軍該財(cái)年全部保密的RDT&E項(xiàng)目預(yù)算要求總額的74%。（中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心 張洋）

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