2021年5月28日，拜登政府向國會提交總額為7529億美元的2022財年國防預算申請，較2021財年獲批額度增加1.6%。其中，國防部預算7150億美元，能源部和其他機構預算379億美元。在國防部預算中，陸軍部和國防部部局機關預算較2021財年獲批額度有所減少，海軍部和空軍部預算較2021財年獲批額度有所增加，體現(xiàn)了拜登政府《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》（2021年3月3日發(fā)布）中“重塑美國優(yōu)勢”相關要求，值得我們關注研究。
一、美國防部預算繼續(xù)維持在7000億美元以上高位
按當年幣值美元計算，2010-2022財年，美國防部預算總額8.429萬億美元，年均6484億美元。總體上，主要有兩個波峰間，2020財年為峰頂7230億美元，2015財年為峰底5600億美元（見圖1），主要原因是國家戰(zhàn)略調整造成美國防波動。小布什政府時期，著眼應對恐怖主義威脅，國家戰(zhàn)略重點由“預防性防務”向“反恐”轉變，國防部預算持續(xù)增長，于2010財年達到高點6910億美元；奧巴馬政府時期，著眼應對地區(qū)大國崛起，國家戰(zhàn)略重點由“反恐”向“亞太再平衡”轉變，并受伊拉克撤軍和“自動減赤”機制影響，2010財年后國防部預算逐年下降，于2015財年止跌；特朗普政府時期，著眼應對中俄挑戰(zhàn)，國家戰(zhàn)略重點由“亞太再平衡”向“大國競爭”轉變，國防部預算快速回升，至2020年連續(xù)三年增長；拜登上臺后出臺《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》，提出國防部為應對中俄等威脅，應調整資源，將支出轉移到發(fā)展影響未來軍事和國家安全優(yōu)勢的尖端技術和能力上，提高了2022財年國防部預算水平。
圖1：2010-2022財年美國防部預算變化情況（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心，作者制圖）
備注：2010-2020財年為實際支出額，2021財年為預算獲批額，2022財年為預算申請額。
二、美國防部預算占國內生產(chǎn)總值比重繼續(xù)維持在3%左右
在過去的半個世紀里，美國防部占同期國內生產(chǎn)總值（GDP）的比例下降明顯（見圖2），1953財年朝鮮戰(zhàn)爭時期為11.3%，1968財年越南戰(zhàn)爭時期為8.6%，1985財年冷戰(zhàn)時期為5.7%，2010財年伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭時期為4.5%，2015財年至今始終保持在3%左右的水平，預計在2025財年持續(xù)下降至2.7%。
圖2：1953－2025財年美國防部預算占同期GDP比例變化情況（當年幣值）（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心，作者制圖）
從美國防部預算占同期國內生產(chǎn)總值比重來看，經(jīng)濟增長對美各個時期的國防部預算規(guī)模具有重要影響。從長期趨勢看，美國防部預算規(guī)模與其國內生產(chǎn)總值之間存在較為明確的正向聯(lián)系。同時，美國防部預算規(guī)模在某些時期的急劇增長幾乎都與戰(zhàn)爭有關，無論是朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、還是伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，無一例外。
三、裝備建設經(jīng)費向尖端技術和能力研發(fā)上轉移
在國防部預算中，項目采辦經(jīng)費預算為2456億美元，較2021財年獲批額度減少1%。從2010-2022財年美國防部采辦項目經(jīng)費預算發(fā)展脈絡來看，美軍平均每年投資超過2000億美元，且整體變化趨勢與國防部預算基本一致（見表1）。
表1：2010-2022財年美國防部采辦項目經(jīng)費預算分配情況（當年幣值，億美元）
在項目采辦經(jīng)費預算中，研發(fā)經(jīng)費預算1120億美元，較2021財年獲批額度增加5.1%，創(chuàng)歷史新高，采購經(jīng)費預算1336億美元，較2021財年獲批額度減少5.6%，創(chuàng)歷史最大跌幅，充分體現(xiàn)了《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》中提出的美國防部將支出轉移到發(fā)展影響未來軍事和國家安全優(yōu)勢的尖端技術和能力上的總體思路。
任務支援活動經(jīng)費包括作戰(zhàn)部隊和非作戰(zhàn)部隊使用的各種設備、實彈測試和評估（如試驗場）、化學非軍事化和工業(yè)基地支持等，還包括其他類別中未反映的機密計劃和能力。
空中裝備經(jīng)費包括飛機研發(fā)與采購、初始備件、保障設備等預算，2022財年主要用于F-35戰(zhàn)斗機、F-15EX戰(zhàn)斗機、攻擊與通用直升機、無人機系統(tǒng)、有人偵察平臺與系統(tǒng)、VC-25B總統(tǒng)替代直升機、KC-46A加油機、B-21遠程轟炸機和下一代空中優(yōu)勢戰(zhàn)斗機。
海上裝備經(jīng)費包括造艦計劃和海上系統(tǒng)等預算，2022財年較2021財年增加23億美元，主要原因是采購2艘弗吉尼亞級攻擊核潛艇，較2021財年增加1艘。
陸上裝備經(jīng)費包括作戰(zhàn)車輛、火炮、步兵武器、戰(zhàn)術雷達系統(tǒng)等預算，2022財年較2021財年有所減少，主要原因是對陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊的作戰(zhàn)車輛項目進行重組，并調整了預算。
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