作為世界最強的海權(quán)國家，美國習(xí)慣把“航行自由” （freedom of navigation，F(xiàn)ON）掛在嘴邊，甚至還有一個曠日持久的“航行自由項目” ”（FON Program，另有中譯為“計劃”）。

“航行自由”我們都知道，“航行自由項目”了解的人就不多了。這個FON項目由美國防部與國務(wù)院合作開展，有三方面內(nèi)容：軍事行動宣示（freedom of navigation assertions或operational assertions，F(xiàn)ONAs）、外交抗議，以及國防部或國務(wù)院對外咨詢磋商。那么，F(xiàn)ONAs又是個什么鬼呢？一位美國海軍總軍法官私下這么解釋，“這是典型的‘打人打臉’行動，其目的就是讓人們知道誰才是老大。至少在FON的問題上，美國就是不折不扣的世界警察。”的確，美國是體制外的警察，但其執(zhí)法資格本身卻是一個重大問題，本文暫不涉及。

FONAs唬誰

航行自由的理念，產(chǎn)生于西方航海、經(jīng)濟與軍事擴張的歷史，是海洋國家對沿岸國家的訴求，也是海權(quán)與陸權(quán)對抗的階段性結(jié)果。美國1979年起實施的FON項目，就是這種理念在政策上的反映。

由于各國在政治經(jīng)濟地緣歷史等方面的差異，對海洋權(quán)益與權(quán)力的理解與立場各自不同，對現(xiàn)行海洋法體系的解釋也有差異。美國FON項目針對它所認(rèn)定的所謂“過度海洋主張”。值得一提的是，美國尚未加入《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》），所以在涉及FON的官方表述中總會加一句“雖然國會未批準(zhǔn)公約，但美國認(rèn)同其主要理念，并以實際行動維護(hù)之”，以增強其合法性。

具體而言，美國針對的“過度海洋主張”主要包括：

（1）不合法的歷史性主權(quán)主張；

（2）不合乎國際海洋法公約的領(lǐng)海基線劃定；

（3）12海里領(lǐng)海內(nèi)不允許軍用艦船、潛艇、飛行器在未經(jīng)提前申請并得到許可的情況下無害通過，無論領(lǐng)海是否與國際航道重疊；

（4）超過12海里的領(lǐng)海訴求；

（5）對專屬經(jīng)濟區(qū)非資源類行動自由的限制，包括軍事行動；

（6）限制群島海運線的通過；

（7）不區(qū)分軍事測量和海洋科學(xué)研究。

五角大樓每年都會公布過去一財年FONAs所針對的國家以及執(zhí)行FONAs的理由，不過行動的具體時間與位置是保密的。FONAs不只針對敵對國家，也針對盟國（如韓國、加拿大、澳大利亞等）。不過，美國防部不會公開針對某一國家的具體行動次數(shù)，只會標(biāo)明一年內(nèi)單次或多次行動。因此，我們對于FONAs的精確數(shù)據(jù)無從掌握，對于美國針對盟國與非盟國、敵對國家的FONAs任務(wù)也無法進(jìn)行精確比較。不過根據(jù)已知數(shù)據(jù)，我們大體上知道美國在盟國的FONAs執(zhí)行次數(shù)少于在非盟國或敵對國家。現(xiàn)實政治自然可以作為這種差異的解釋。從法理角度而言，這也不意外，因為在其他條件相似的情況下，美國的盟國更有可能與其持有同樣立場。

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