從我接觸的數學模型看，就產品/部門結構而言，結構性問題和價格問題是原始對偶關系，結構性改革（調整）和價格改革（調整）是等效性議題。當然必須有一個有效市場假設，絕大多數情況下這個假設成立，即便是市場無效的情況，也有一些辦法修復價格機制。實踐中也發現，即便是某些重要產品，政府主導定價也未見得就更好。成品油可能是個例子。利率、匯率價格決定問題也大抵如此。因此，供給側結構性改革一個重要內容就是消除價格扭曲。

消化過剩產能，特別是在消化過剩產能中如何保護好職工的利益，如何解決好轉崗、再就業等問題，是個非常重要的問題，也是非常復雜和綜合的問題。國家在制定經濟政策包括研究結構性改革時，都很重視這個問題。

這里涉及兩個方面的問題：一是過剩產能是怎么產生的，今后能否減少再發生嚴重過剩產能的情況，從而減少調整的痛苦；二是在當前化解過剩產能過程中，有哪些政策性問題應該加以重視、研究解決好。

結構改革重點之一是應消除價格扭曲

從經濟發展的規律講，由于技術的發展、社會的變化以及需求的變化，產能的利用率狀況肯定是不斷變化的。有些產能在投資時是很有用的，但過一段時間可能就在技術上過時了，再過一段時間就變成過剩的了，需要消化。現在的職工也很難像以往那樣學一門本事，就能干一輩子，中間可能需要轉崗、再培訓，以適應社會的快速變化。特別是，最近二三十年，技術和社會的演變非常之快，從這個角度來說，過剩產能的出現并不奇怪。

但是，有些過剩產能是由于我們政策、體制上的原因和對市場規律把握得不好造成的。首先，產能過剩在很大程度上與價格扭曲有關。有些行業上項目時，大家都表現得非常積極，這很可能是因為價格有問題。價格有問題也可能是稅收有問題間接造成的。不妨舉個例子，上世紀80年代末期90年代初，紡織能力過剩，后來不得不通過砸錠子來處理產能過剩。其中第一個原因就是因為價格扭曲，使大家一度覺得這個行業利潤非常高，有資金就可以投資辦廠。那個時候，大量涌現的鄉鎮企業集中在紡織行業。后來經濟學專家的分析認為，造成紡織產能過剩的一個原因是有效關稅稅率出了問題：化纖顆粒的關稅非常低，而抽紗產品的關稅過高。這樣就人為導致國內成品價格偏高、生產的附加價值顯得高、利潤空間大，造成一種可以盈利的假象，吸引了大量投資。隨著我國貿易政策的改革、關稅扭曲的消失，后來發現該行業根本就沒有多大盈利空間。現在，這類扭曲也還是存在的。

第二個是環境成本。環境成本問題其實也是一種價格扭曲。理論上，如果有污染，首先得把污染治理打入成本，對污染物進行處理；如果有碳排放的話，得要為碳排放承擔代價，所謂碳配額的做法就是要求排放者先購買這個配額，把代價計入成本和價格加以吸收。如果沒有吸收環境成本，價格就會失實，企業就會覺得這個行業的利潤挺高，投資就會增加，產能相應增加，最終會產能過剩。以后對環境的要求一提高，對環境污染的罰款一增加，許多企業就會做不下來了，產能過剩就會暴露。

第三，還有一類產能過剩跟貿易政策有關系。有些產能在投資時就是瞄準出口市場的，比如光伏電源產業，對國內市場來說，這些產品的價格偏高，當時是接受不了的，所以主要是依賴出口。一旦國際貿易出現爭端，出口遇到困難，這些行業就會產能過剩。因此，一方面在投資的時候，就要對國際市場有充分估計；另一方面在全球貿易政策上，要強調不能出現貿易保護主義，不得濫用貿易救濟措施，否則就會對發展中國家包括中國帶來不利影響。

此外，民營資本作投資有很多抱怨，想投的行業不是自由準入。有些行業禁入盡管在規定上已解除了，但實際上受制于“玻璃門”、“旋轉門”。結果，能考慮的行業相當有限，主要集中在制造業，就容易導致投資過于集中，甚至是一有機遇和窗口就一哄而起。

再有，從金融工作來講，過去有很多商業銀行在貸款導向方面、行業方面研究薄弱，業務過于粗放。如果是國家鼓勵的行業，銀行就貸款，貸款出現問題也不是銀行的錯；如果是國家禁止的行業，比如“兩高一資”行業，那就一概不能貸。“兩高一資”其實覆蓋面很大，中間有一些細分的行業競爭力還是較強的，但國家既然給這些行業“戴帽子”了，反正就不能貸款，也不能發債，不能上市融資。總之，有些金融工作還是比較粗的，不能夠真正承擔責任，抓住產業發展的多元化。隨著經濟周期發展，之前如對產能過剩行業支持較多，有些問題等到發現已為時偏晚。事后需要產能調整時，銀行反而會產生大量的不良資產，自身也深受其苦。

當然，某些行業出現產能過剩也與需求方變化有關系。我國投資占GDP比重一度過大，需求比較多，導致對鋼材、水泥需求量過大，當需求下降后，這些行業就會產能過剩。這種周期性波動，在其他許多國家也存在，但我國較突出。

總之，產能過剩產生的原因非常復雜，是個綜合性很強的問題，需要進一步研究。通過研究，希望每過一個階段，我們都能從中吸取經驗教訓，少犯重復性錯誤，特別是減少價、稅扭曲，使我們的供給側結構性改革搞得更好。

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