菲律賓提交給海牙國(guó)際仲裁庭的南海仲裁案，完全否定了中國(guó)的歷史權(quán)利。盡管菲律賓和其他聲索國(guó)可以得到巨大好處，但實(shí)際上并不能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橹袊?guó)的“不接受”立場(chǎng)，仲裁案很難執(zhí)行，這些國(guó)家很難單獨(dú)和中國(guó)相對(duì)抗。從地緣政治的視角來(lái)看，美國(guó)是最大的贏家。判決把太平島視為礁，而非島，這最符合美國(guó)的利益。

正如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》（2016年7月21日）分析：“對(duì)于美國(guó)而言，該裁決讓它得以借機(jī)證明該航道為一條國(guó)際水道，任何海軍都可以合法航行，它也提高了中國(guó)通過(guò)進(jìn)一步填海造島、擴(kuò)大其軍事存在足跡的潛在成本。”對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，南海不存在任何東西，而只是一片海而已，這就為其航行自由提供了法律依據(jù)。

正如最近的東亞峰會(huì)的成果所顯示的，仲裁案后中國(guó)經(jīng)過(guò)艱巨的外交努力，已經(jīng)基本上穩(wěn)定了局勢(shì)。可是，圍繞著南海主權(quán)的國(guó)際政治斗爭(zhēng)仍然暗流洶涌。西方、日本和其他聲索國(guó)實(shí)現(xiàn)了最初的目標(biāo)，即詆毀中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的聲譽(yù)，把中國(guó)視為不守規(guī)矩的國(guó)家。美國(guó)參議院外交委員會(huì)資深民主黨人卡丁（Ben Cardin）就表示：“中國(guó)必須做出選擇，是要堅(jiān)持法治，表現(xiàn)得像個(gè)負(fù)責(zé)任的全球領(lǐng)導(dǎo)者，還是要走自己的路線。”

中國(guó)的國(guó)際壓力仍然在后面。當(dāng)前的歐洲和美國(guó)都自顧不暇。英國(guó)脫離了歐洲，歐洲正在忙于和英國(guó)打交道。歐洲更是為日漸增多的內(nèi)部恐怖主義所困。美國(guó)正處于大選期間，進(jìn)入內(nèi)部政治較量期，缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)。但等到新總統(tǒng)到位，南海等問(wèn)題又必然重新提到議事日程上來(lái)，并且很可能是行動(dòng)導(dǎo)向的。仲裁判決出來(lái)之后，美國(guó)各方面都認(rèn)為這是美國(guó)的勝利，這是針對(duì)中國(guó)19世紀(jì)規(guī)劃的勢(shì)力范圍，所做出的一份21世紀(jì)的基于規(guī)則的裁決。

對(duì)中國(guó)的致命威脅

盡管中國(guó)“不接受”仲裁結(jié)果，但從西方的角度來(lái)看，仲裁決定已經(jīng)為西方和有關(guān)國(guó)家的未來(lái)行動(dòng)，提供了法律基礎(chǔ)。因此，《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論道：“在此次裁決之前，中國(guó)是在一種法律模糊性更大的環(huán)境下行動(dòng)的……在裁決的支持下，五角大樓對(duì)南海的大多數(shù)地物地位有了更清晰的認(rèn)識(shí)，這能指導(dǎo)美國(guó)的巡航。”《金融時(shí)報(bào)》引述美國(guó)蘭德公司中國(guó)問(wèn)題專家的話說(shuō)：“裁決讓美國(guó)對(duì)其已經(jīng)在進(jìn)行的事情更有信心了。”

在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，以美國(guó)為首的西方必然要圍繞著南海問(wèn)題，繼續(xù)以不同形式向中國(guó)施壓。盡管在南海問(wèn)題上，美國(guó)的對(duì)華政策會(huì)趨于強(qiáng)硬，但美國(guó)的對(duì)華政策會(huì)是全方位的，而不會(huì)局限于南海問(wèn)題。總體上看，美國(guó)所要確立的就是亞太地區(qū)“基于規(guī)則的安全體系”。這是一個(gè)龐大的安全體系，美國(guó)所可能采用的各方面的行動(dòng)布局也開(kāi)始明朗。

在美國(guó)正在規(guī)劃的所有布局中，最重要的就是要形成一個(gè)美國(guó)主導(dǎo)的，包括日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣在內(nèi)的亞洲同盟或者準(zhǔn)同盟，也就是所謂的亞洲版“小北約”，而這個(gè)“小北約”對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全所構(gòu)成的威脅，也是最致命的。

不難觀察到，事情正在發(fā)展過(guò)程之中。臨近南海仲裁案出臺(tái)之時(shí)，美國(guó)和韓國(guó)高調(diào)宣布在韓國(guó)部署“薩德”系統(tǒng)的決定。之前，中、美、韓在制裁朝鮮方面達(dá)成了共識(shí)，中國(guó)積極配合制裁朝鮮。美國(guó)為了求得中國(guó)的配合，在是否部署“薩德”方面持模糊的態(tài)度。但在仲裁案宣布之前，美韓突然決定部署。“薩德系統(tǒng)”顯然并非針對(duì)朝鮮，那只是一個(gè)方便而有效的借口。實(shí)際上，這個(gè)舉動(dòng)是美國(guó)多年來(lái)一直所夢(mèng)想的。

就對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全直接威脅來(lái)說(shuō)，“薩德系統(tǒng)”并不是南海問(wèn)題所能比擬的。“薩德”系統(tǒng)一旦被部署在韓國(guó)，大半個(gè)中國(guó)就完全暴露在美國(guó)面前，失去了有效的安全保障。南海并沒(méi)有這樣直接的威脅性。在二十國(guó)峰會(huì)期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平已經(jīng)當(dāng)面向韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠表示，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)薩德系統(tǒng)的部署。韓國(guó)內(nèi)部也存在著強(qiáng)大的反對(duì)聲音。但是，朝鮮的這次核試驗(yàn)，已經(jīng)給予樸槿惠最有力的支持。

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