彭德懷當(dāng)然另有一番考慮。首先，斯大林在10月1日建議中國(guó)出兵的電報(bào)中明確表示，志愿軍“當(dāng)然由中國(guó)的指揮員統(tǒng)率”。其次，在朝鮮的所見(jiàn)所聞，實(shí)在令人對(duì)朝鮮人的軍事指揮能力擔(dān)憂。彭德懷在給中央軍委的電報(bào)中反映，“朝鮮黨征兵問(wèn)題異常嚴(yán)重，16-45歲男子全部征調(diào)入伍。入伍工人家屬無(wú)人過(guò)問(wèn)，一般群眾沒(méi)飯吃。一切無(wú)長(zhǎng)期打算，孤注一擲的冒險(xiǎn)主義從任何方面都可以看到”：“軍事指揮異常幼稚，19日下令死守平壤，結(jié)果3萬(wàn)人未退出多少”；朝方“雖同意在人民軍中開(kāi)展黨的工作和政治工作，但不同意建立政治委員制度”等等。后來(lái)彭曾對(duì)柴成文講：“我要對(duì)中朝人民，對(duì)幾十萬(wàn)士兵負(fù)責(zé)??！”因此，在彭德懷看來(lái)，根本不存在將中國(guó)軍隊(duì)交給朝鮮指揮的問(wèn)題。至于對(duì)朝鮮軍隊(duì)的指揮，一則不了解朝鮮方面的主張，二則人民軍主力部隊(duì)已經(jīng)潰散，新兵正在中國(guó)境內(nèi)整訓(xùn)，尚無(wú)法直接參與軍事行動(dòng)，此時(shí)還不宜提出。于是，當(dāng)10月21日彭、金在大榆洞第一次會(huì)面時(shí)，雙方均未提出統(tǒng)一指揮問(wèn)題，只是在談到兩軍如何配合時(shí)，金日成同意派樸一禹駐彭處保持聯(lián)絡(luò)。

10月25日中共中央正式任命樸一禹為志愿軍副司令員兼副政委，黨委副書(shū)記。

隨著戰(zhàn)事發(fā)展，兩軍統(tǒng)一指揮的問(wèn)題漸漸提到議事日程上。在第一次戰(zhàn)役期間，彭德懷屢次報(bào)告，因中朝之間缺乏協(xié)調(diào)——語(yǔ)言不通、地形不熟、朝鮮黨政軍民撤退堵塞道路等等，“志愿軍行軍作戰(zhàn)受阻”。特別是還多次發(fā)生人民軍誤擊志愿軍的事件。如11月4日志愿軍第39軍在博川東南圍攻美第24師時(shí)，遭到奉命向順川挺進(jìn)的人民軍坦克師的誤擊，致使被圍之?dāng)程用?。在物資供給、交通運(yùn)輸?shù)确矫妫捎跊](méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮，也出現(xiàn)了混亂的局面。

為此，彭德懷通過(guò)北京委托中國(guó)使館人員向金日成提出作戰(zhàn)中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問(wèn)題，希望人民軍總部能夠靠近志愿軍總部。11月7日彭又請(qǐng)樸一禹面見(jiàn)金日成，反映幾個(gè)問(wèn)題。但商談3天的結(jié)果令人失望：1、開(kāi)辟敵后戰(zhàn)場(chǎng)問(wèn)題，由于什特科夫堅(jiān)決支持中國(guó)方面的主張，決定派方虎山和崔仁兩個(gè)軍團(tuán)深入敵后，金日成對(duì)此勉強(qiáng)同意。2、兩軍配合問(wèn)題，金日成堅(jiān)持只派參謀擔(dān)任通信聯(lián)絡(luò)，交換情報(bào)，既不同意兩軍總部靠近，更不同意采取聯(lián)合的形式。3、朝鮮嚴(yán)重虐待俘虜，甚至殃及英、美使館人員的問(wèn)題，彭德壞對(duì)此婉轉(zhuǎn)地提出了意見(jiàn)，金日成收下彭介紹中國(guó)戰(zhàn)俘政策的親筆信后，未置可否。4、對(duì)待逃避兵役的朝鮮平民問(wèn)題，金日成同意志愿軍幫助召回逃跑者，但實(shí)際上準(zhǔn)備以反叛罪名對(duì)這些人進(jìn)行武裝圍剿。在此期間，彭請(qǐng)求中央軍委轉(zhuǎn)告金日成，人民軍第6師尚有6200多人，且已同志愿軍125師會(huì)合，希望讓該師留在當(dāng)?shù)貐f(xié)同志愿軍作戰(zhàn)。但金堅(jiān)持將該師調(diào)走了。后第7師5000余人又與125師會(huì)合，彭再次提出留下該師，金日成則不予答復(fù)。此外，朝方和駐朝蘇聯(lián)軍事顧問(wèn)還反對(duì)彭德懷提出的后撤幾十公里設(shè)伏的第二次戰(zhàn)役作戰(zhàn)方針，主張志愿軍應(yīng)繼續(xù)向清川江以南追擊敵人。

所有這些問(wèn)題的核心是軍隊(duì)指揮權(quán)的歸屬。為了解決問(wèn)題，毛澤東決定一方面請(qǐng)中朝兩軍最高指揮官直接面談，協(xié)調(diào)雙方立場(chǎng)，一方面向莫斯科反映意見(jiàn)，以求得到支持。

11月15日，金日成和什特科夫應(yīng)邀來(lái)到志愿軍總部，高崗也專程從沈陽(yáng)趕到。會(huì)談一開(kāi)始，性情直率的彭德懷便提出了兩軍必須統(tǒng)一指揮的問(wèn)題。高崗也解釋說(shuō)，朝鮮半島地域狹窄，戰(zhàn)役上沒(méi)有統(tǒng)一指揮不行。什特科夫明確表示應(yīng)該由中方統(tǒng)一指揮，并批評(píng)人民軍以最好的蘇聯(lián)裝備打了敗仗，而贊揚(yáng)志愿軍以劣勢(shì)裝備消滅了大量敵軍，認(rèn)為對(duì)中方指揮的正確性不應(yīng)存在任何懷疑。但金日成在發(fā)言中只介紹了人民軍的情況，而對(duì)指揮權(quán)和有關(guān)政策問(wèn)題卻閉口不談。情急之下，彭直接提出了自己設(shè)想的方案，即由金、什特科夫和他本人組成一個(gè)三人小組，負(fù)責(zé)對(duì)軍事問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和統(tǒng)一指揮。對(duì)此建議，金日成未置可否，什特科夫因未請(qǐng)示莫斯科，也不便表態(tài)。最后決定，待第二次戰(zhàn)役結(jié)束后召開(kāi)會(huì)議再行討論。

毛澤東在11月13日給斯大林的電報(bào)中轉(zhuǎn)述了彭的建議：“希望金日成同志和什特科夫同志能常駐前方，并由金日成、什特科夫、彭德懷組織三人小組，負(fù)責(zé)決定軍事政策，包括建軍、作戰(zhàn)、正面戰(zhàn)場(chǎng)和敵后戰(zhàn)場(chǎng)以及與作戰(zhàn)有關(guān)的許多現(xiàn)行政策，求得彼此意見(jiàn)一致，以利戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行。我們同意這個(gè)提議，現(xiàn)特電告，請(qǐng)求您的指示。如您認(rèn)為可行，即請(qǐng)由您處向什特科夫同志和金日成同志提出為妥”。毛澤東特別指出：“現(xiàn)在的重要問(wèn)題是朝、蘇、中三國(guó)在那里的領(lǐng)導(dǎo)同志們能很好的團(tuán)結(jié)，對(duì)各項(xiàng)軍事政治政策能取得一致的意見(jiàn)，朝鮮人民軍和中國(guó)人民志愿軍在作戰(zhàn)上能有較好地配合，并能依照您的提議有相當(dāng)數(shù)量的朝鮮軍隊(duì)和中國(guó)志愿軍混合編制在一起（保存朝鮮軍隊(duì)的建制單位），倘能如此，勝利是有把握的?！?7日，毛澤東致電彭、高說(shuō)，斯大林已回電，完全贊成由中國(guó)同志來(lái)統(tǒng)一指揮，并將電告金日成和什特科夫。另外，蘇聯(lián)駐中國(guó)軍事總顧問(wèn)扎哈羅夫也贊成統(tǒng)一指揮。毛澤東要彭觀察金日成的反應(yīng)。

鑒于莫斯科已表明態(tài)度，金日成便提出要去北京與毛澤東商談。在12月3日的會(huì)談中金說(shuō)，斯大林有電報(bào)指示中朝軍隊(duì)?wèi)?yīng)統(tǒng)一指揮，因中國(guó)志愿軍有經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)由中國(guó)同志為正職，朝鮮同志為副職，朝鮮勞動(dòng)黨政治局會(huì)議對(duì)此已同意。隨即，毛澤東告以中國(guó)方面推彭德懷為司令員兼政委，金日成提出金雄為副司令員，樸一禹為副政委，并確定以后聯(lián)合命令即由彭、金、樸三人署名，對(duì)志愿軍的單獨(dú)命令仍照以前署名不變。聯(lián)合司令部成立以后，凡屬作戰(zhàn)問(wèn)題及前線一切活動(dòng)均歸其指揮，后方動(dòng)員、訓(xùn)練、軍政、警備等事則由朝鮮政府直接管轄，但聯(lián)司得向后方提出要求和建議。聯(lián)司下仍分為兩個(gè)機(jī)構(gòu)：志愿軍司令部和人民軍參謀部，合駐一處辦公。聯(lián)司的建立對(duì)外不公開(kāi)，僅對(duì)內(nèi)行文用之。鐵道運(yùn)輸、修理亦劃歸聯(lián)司指揮。會(huì)談后周恩來(lái)起草了《中朝兩方關(guān)于成立中朝聯(lián)合指揮部的協(xié)議》。金日成返回朝鮮后，7日同彭德懷再行商議具體事宜，所談甚為融洽。雙方商定數(shù)日內(nèi)組成聯(lián)合司令部，金保證今后不再直接干預(yù)軍事指揮，而且接受了中方的建議，取消此前對(duì)人民軍第3軍團(tuán)的部署，令其就近聽(tīng)從志愿軍9兵團(tuán)宋時(shí)輪指揮。彭德懷對(duì)此表示滿意，并反復(fù)指出，“人民軍勇敢、頑強(qiáng)的精神和一套嚴(yán)格的蘇軍軍事管理制度，是值得學(xué)習(xí)的”；指令9兵團(tuán)干部，應(yīng)以學(xué)習(xí)的態(tài)度去了解第3軍團(tuán)的情況，可以“根據(jù)實(shí)際情況相機(jī)介紹中國(guó)建軍中的各項(xiàng)政治工作和地方工作經(jīng)驗(yàn)”，但如與對(duì)方的原有制度有矛盾，“切不可生硬搬運(yùn)”。

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