然而，戰事的拖延使中國領導人越來越感到必須做好出兵援朝的準備。8月11日，已經集中在東北的第13兵團根據毛澤東的指示召開了所屬各軍、師干部會議。高崗在會上充分闡述了準備出國作戰的目的和意義，提出必須主動地、積極地援助朝鮮人民，幫助朝鮮人民解放，使朝鮮成為獨立、民主、統一的國家：“到朝鮮去是以志愿軍的名義出現，穿朝鮮服裝，用朝鮮番號，打朝鮮人民軍的旗幟，主要干部改用朝鮮名字”；各項準備均應專人負責，嚴格檢查，限期完成。8月19和28日，毛澤東兩次與來華幫助修訂和出版《毛澤東選集》的尤金院士長談，其中特別談到，如果美軍繼續增兵，僅靠北朝鮮是對付不了的，他們需要中國的直接援助。只有這樣才能打敗美軍，推遲第三次世界大戰的爆發。而最新情報表明，美國決心大規模增加在朝鮮的兵力。中國領導人也直接提醒朝鮮方面對戰爭要做好最壞的準備，盡管沒有明確提出中國出兵的問題，但言外之意是可以領會的。毛澤東在8月和9月初兩次接見朝鮮代表李相朝討論戰爭形勢，指出人民軍的錯誤在于沒有建立足夠的預備隊而是全線平均分配兵力，不去殲滅敵人而只想擊退敵人奪取領土。毛澤東還特別指出，仁川-漢城和南浦-平壤這樣的主要樞紐地區可能遭到敵人襲擊，應考慮到將來退卻和重新部署兵力的問題。劉少奇也指出應當讓人民作好戰爭可能曠日持久拖延下去的思想準備。

對于中國方面的建議，甚至包括蘇聯軍事顧問的警告，朝鮮領導人置若罔聞。究其原因，第一，對戰局的估計過于樂觀。當9月4日柴成文直接向金日成提出戰爭正處于膠著狀態時，他很有信心地說，釜山戰役已經開始，當精干的突擊部隊上去后，就會打破僵局；當問道美軍有無可能在后方登陸時，金日成肯定地回答：“我們估計美軍目前反攻尚不可能，他沒有較大兵力的增援，在我后方港口登陸是困難的。”第二，普遍存在著速勝論和冒險主義傾向。

柴成文報告說，朝鮮領導人開始沒有考慮到美國出兵，預計一個月結束戰爭。及至美軍參戰后，又提出“八一五前解決問題、8月要成為勝利月”等口號。從動員大批技術工人和學生入伍，以及人力、財力嚴重浪費等情況可以看出，完全是孤注一擲的拼命打算。9月10日，柴成文回國匯報后再次返回平壤，并按照周恩來的指示緊急向金日成報告，希望朝鮮軍隊考慮戰略退卻的問題。金日成的回答是：“我從未考慮過后退。”

在當時的種情況下，如果中國軍隊及時出動，無論是在后方防御美軍登陸，還是在釜山前線協助進攻，都會明顯地影響戰局發展。然而，由于中朝雙方對戰爭局勢的判斷和戰略安排存在重大分歧，即使沒有其他的原因（如金日成對中國出兵心存顧忌），朝鮮方面也不會考慮請中國出兵援助的問題。

麥克阿瑟的仁川登陸成功以后，局勢立即發生了嚴重變化，中國領導人感到派兵赴朝參戰已經不可避免。9月18日，周恩來會見了蘇聯大使和軍事顧問。周恩來首先詢問了朝鮮戰局的情況，并抱怨說，中國領導人除了報紙上公布的材料和平壤電臺的報道外，不掌握任何情況，甚至駐平壤的中國大使也收不到關于軍事形勢的作戰通報。周恩來還指出，在軍事問題上同北朝鮮領導人的接觸很少，中國方面根本不了解朝鮮人民軍的作戰計劃。中國曾試圖派一些高級軍事干部去北朝鮮觀察戰場形勢，可是至今沒有收到平壤的任何答復。周恩來建議，如果人民軍沒有足夠的預備隊，就應將主力北撤，并建立突擊部隊以備萬一；應當利用西方對中國和蘇聯參戰的恐懼心理，“采取能證明我們意圖的步驟”。羅申答應立即報告莫斯科，還建議派一位負責干部去朝鮮弄清情況，消除誤會。20日莫斯科答復，朝鮮方面沒有向北京提供軍事情報是“不正常的”，但原因是他們沒有經驗。至于目前的軍事部署，同意中國提出的朝鮮人民軍主力北撤的建議。

9月21日劉少奇進一步向羅申表示，中國軍隊士氣高昂，如果需要，他們愿意，也有信心打敗美軍。中國領導人認為，如果美國威脅到北朝鮮的生存，中國必須幫助朝鮮同志。同日，周恩來告訴羅申，除了金日成表示“朝鮮人民準備長期作戰”的講話外，北京還沒有收到平壤的其他消息。盡管斯大林派往朝鮮的私人代表扎哈羅夫大將也曾勸說金日成向中國求援，但朝鮮方面對此始終毫無反應。直到9月28日朝鮮勞動黨中央政治局召開緊急會議，才做出請求蘇聯和中國出兵的決定。經過激烈的爭論，政治局一致認為，漢城陷落后已無法阻止聯合國部隊越過三八線；如果他們越過三八線，朝鮮人民軍殘余部隊也無法進行有效的抵抗，戰爭將在很短時間內結束。北朝鮮領導人一致同意要求蘇聯和中國提供直接的軍事援助，并通過了遞交斯大林和毛澤東的兩封正式信件。即使如此，朝鮮領導人也是先試探莫斯科的態度。第二天，金日成就如何向斯大林求救而征求蘇聯大使什特科夫的意見，在什特科夫對此采取回避態度后，感到“混亂、失落和絕望”的金日成和樸憲永不得不硬著頭皮給斯大林發出了信件。10月1日斯大林回電表示，提供援助的最好形式是派遣志愿軍，而且首先需要同中國商量。萬般無奈的金日成于當天深夜緊急召見中國大使，要求中國盡快派已集結在鴨綠江邊的第13兵團過江，支援朝鮮作戰。

根據上述情況分析，朝鮮領導人從內心是拒絕中國直接提供軍事援助的，分析個中原因，大概有兩個方面，其一是金日成過于自信，對局勢的估計也過于樂觀；其二是中朝兩國歷史上存在的特殊關系使得朝鮮領導人對于中國出兵有某種擔心和憂慮，所以金日成寧可依賴蘇聯也不愿中國插手朝鮮事務。這兩個問題在中國出兵朝鮮以后仍然困擾著中朝關系。

中朝軍隊的指揮權問題

雖然由于中國領導層內部的意見分歧和蘇聯在出動空軍的問題上猶豫不決，10月1日至18日期間，中國派兵赴朝作戰的行動一再受阻和出現反復，但毛澤東本人的決心從來沒有改變。在周恩來赴蘇與斯大林討論武器裝備和空軍援助的問題時，中朝已經開始商談中國出兵的具體事宜了。

不過，因情況緊急，雙方并未就出兵后的指揮、通信、補給、運輸等一系列問題進行討論，更沒有達成任何協議。10月8日毛澤東即致電金日成，通知中國已決定出兵，并要樸一禹到沈陽與彭德懷和高崗商議志愿軍入朝諸項事宜。當日黃昏樸趕到沈陽，但并未談及志愿軍入朝的具體事項，只是根據金日成的要求，稱美國正在朝鮮繼續增兵，催促中國部隊立即出動，控制咸興和新安州。至于后勤問題，僅提出志愿軍入朝后一律使用朝幣，以后再按比值償還，所用柴草一律由當地政府采購，按市價提供。樸一禹還說，目前金日成在德川，金的意見是志愿軍的指揮所也設在那里。這就涉及到了對中朝軍隊的統一指揮問題。

據柴成文觀察，金日成開始的想法比較簡單，即在敵情緊迫的情況下，請求中國出動軍隊幫助朝鮮頂一陣，這樣，軍隊的指揮權自然要由朝鮮領導人掌握。當他得知中國準備派幾十萬部隊分批入朝作戰后，才感到事情重大。顯然，由朝鮮人來指揮中國軍隊是不現實的。因此，金日成只是提出雙方指揮所合在一起。

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