美國(guó)主導(dǎo)全球秩序的基礎(chǔ)是否正面臨瓦解？

在近期一次會(huì)議上，國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)詹姆斯·克拉珀（JamesClapper）在向許多政策與情報(bào)專家演講時(shí)指出，當(dāng)前國(guó)際安全環(huán)境面臨的威脅復(fù)雜多樣，是他在情報(bào)界工作53年來最嚴(yán)峻的時(shí)期。目前看來，美國(guó)在世界多個(gè)領(lǐng)域奪取與維持勝利果實(shí)非常艱難。相比而言，俄羅斯、中國(guó)、伊朗與朝鮮卻在網(wǎng)絡(luò)空間、外太空以及中歐、南中國(guó)海等灰色地區(qū)表現(xiàn)出咄咄逼人的攻勢(shì)。與此同時(shí)，隨著全球化進(jìn)程的深入推進(jìn)，氣候變化、流行病傳染等問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單個(gè)國(guó)家政府的控制能力。對(duì)于這些新挑戰(zhàn)，盡管世界各大民主國(guó)家聯(lián)手應(yīng)對(duì)，但由于這些國(guó)家大多受到國(guó)內(nèi)民族主義、民粹主義、經(jīng)濟(jì)不振等因素的干擾，因而效果并不理想。

那么，這是否意味著，在這個(gè)充滿挑戰(zhàn)的國(guó)際環(huán)境下，當(dāng)前美國(guó)主導(dǎo)全球秩序的基礎(chǔ)被削弱了呢？在過去70年里，美國(guó)通過美國(guó)人民的能力與意志、全球雙邊與多邊盟友網(wǎng)絡(luò)、人權(quán)自由的逐步擴(kuò)展、鼓勵(lì)與促進(jìn)新興國(guó)家貿(mào)易增長(zhǎng)的國(guó)際構(gòu)架，維持著全球的穩(wěn)定與繁榮。正如普林斯頓的約翰·伊肯伯里（JohnIkenberry）所說，美國(guó)是一個(gè)“自由世界的龐然大物”（liberalLeviathan），一直以來通過與其它大國(guó)共享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而維持著其在世界格局中的領(lǐng)導(dǎo)地位——盡管美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占份額從第二次世界大戰(zhàn)中的50%，下降至越南戰(zhàn)爭(zhēng)之后的25%，今天又下降至23%。

美國(guó)主導(dǎo)全球秩序最重要的基礎(chǔ)是美國(guó)人民領(lǐng)導(dǎo)世界的能力與意愿。2016年，人們見證了美國(guó)總統(tǒng)大選。世界范圍的民意測(cè)試顯示，就連美國(guó)最親密的盟友（包括日本、澳大利亞）也認(rèn)為，美國(guó)正在走下坡路。盡管美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略取得一定成果，但最近這些成果卻由于菲律賓、泰國(guó)、馬來西亞等國(guó)家的離心與背叛而被削弱。國(guó)內(nèi)民族主義或民粹主義固然在這些國(guó)家起到推波助瀾的作用，但這也與美國(guó)緩慢應(yīng)對(duì)在南中國(guó)海地區(qū)遭受的脅迫、總統(tǒng)候選人突然反對(duì)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）及其對(duì)盟友毫不客氣的批評(píng)等有關(guān)。不過，這究竟是民選總統(tǒng)特朗普為達(dá)到選舉目的而做出的策略性舉動(dòng)，還是確實(shí)表明他對(duì)當(dāng)前美國(guó)聯(lián)盟體系不尊重，或尚未可知。

然而，與國(guó)內(nèi)外輿論所宣揚(yáng)的不同，事實(shí)上，美國(guó)維持全球領(lǐng)導(dǎo)力的根基尚在。首先，看經(jīng)濟(jì)方面。2001年，高盛投資公司（Goldman Sachs）發(fā)布的首份“金磚”（BRICS）報(bào)告指出，在未來十年內(nèi)，巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非將主導(dǎo)全球增長(zhǎng)與投資市場(chǎng)。2008年全球金融危機(jī)過后，該預(yù)測(cè)好像逐漸趨于實(shí)現(xiàn)。而到2015年，得益于無(wú)可匹敵的創(chuàng)新能力以及自給自足的能源體系，美國(guó)仍然在全球?qū)ν庵苯油顿Y中居于支配地位。相比而言，各金磚國(guó)家卻正經(jīng)受腐敗、能源價(jià)格偏低、創(chuàng)新障礙過多的折磨。也就是在這一年，高盛投資公司叫停金磚國(guó)家投資基金。

當(dāng)然，國(guó)際投資者對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心并未滿足美國(guó)民眾的預(yù)期——美國(guó)民眾普遍認(rèn)為，美國(guó)社會(huì)貧富差距在擴(kuò)大，而國(guó)家正走在這樣一條錯(cuò)誤的道路上。近期民意測(cè)試表明，絕大多數(shù)美國(guó)人依然支持自由貿(mào)易。也就是說，在總統(tǒng)選舉期間，與貿(mào)易有關(guān)聯(lián)的重要利益集團(tuán)放大了美國(guó)社會(huì)對(duì)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）的反對(duì)聲音，而并未反映出美國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)這一不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。與此同時(shí)，特朗普在總統(tǒng)選舉期間對(duì)美國(guó)盟友的批評(píng)，并不能說明美國(guó)普通民眾對(duì)經(jīng)過歷史考驗(yàn)的民主盟友的排斥。事實(shí)上，更多的美國(guó)人甚至認(rèn)為，日本與韓國(guó)一旦遭到攻擊，美國(guó)應(yīng)當(dāng)義不容辭地予以保衛(wèi)。僅有一半美國(guó)人對(duì)北大西洋公約組織持支持意見，但這個(gè)比例自冷戰(zhàn)結(jié)束以來便基本不變。

另一方面，盡管由于國(guó)內(nèi)民族主義、民粹主義的影響以及對(duì)美國(guó)在應(yīng)對(duì)南中國(guó)海、波斯灣地區(qū)與中歐地區(qū)危機(jī)能力的疑慮，美國(guó)盟友有諸多動(dòng)搖，但基本態(tài)勢(shì)仍呈現(xiàn)出積極的一面。在美國(guó)的主要盟國(guó)（即使是菲律賓）中，支持與美國(guó)盟友關(guān)系的公眾支持率普遍較高，大多數(shù)安全關(guān)系的聯(lián)合性與互操作性逐步深化。日本在對(duì)《和平憲法》第9條解釋案中指出，要加強(qiáng)與美軍部隊(duì)的“無(wú)縫”協(xié)同能力；韓國(guó)延期從美軍手中收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，反而專注于發(fā)展與美軍更有效的聯(lián)合計(jì)劃能力。盡管北約兵力規(guī)模有所縮減，但在波羅的海三國(guó)（注：立陶宛、拉托維亞、愛沙尼亞）和波蘭東部卻部署大量部隊(duì)，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)俄羅斯可能發(fā)起的侵略行為。此外，美國(guó)正在深化與印度的防務(wù)合作；在東亞，美國(guó)于上世紀(jì)50年代確立的同日本、朝鮮、澳大利亞、印度的雙邊盟友關(guān)系正呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化態(tài)勢(shì)，多邊安全協(xié)作成為常態(tài)。

這些網(wǎng)絡(luò)化、互操作性與一體化逐步深化的盟友關(guān)系是對(duì)美國(guó)各盟國(guó)日益增加的地區(qū)憂慮的積極回應(yīng)——眾所周知，中、俄等大國(guó)正試圖運(yùn)用脅迫手段改變現(xiàn)狀。問題在于，安全盟友關(guān)系與伙伴關(guān)系的提升是否足夠呢？加強(qiáng)美軍與盟國(guó)軍隊(duì)的聯(lián)合性固然重要，但在北約總共28個(gè)國(guó)家中，只有五個(gè)國(guó)家的國(guó)防開支達(dá)到國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%。盡管日本近年來國(guó)防開支持續(xù)增加，但其占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額仍然低于1%。相比而言，自2011年以來，中國(guó)和俄羅斯的國(guó)防開支增長(zhǎng)約30%，而美國(guó)的國(guó)防開支卻削減約1/5。雖然美國(guó)及其盟友與任何潛在的地區(qū)敵國(guó)相比仍占較大優(yōu)勢(shì)，但如果這些地區(qū)性大國(guó)對(duì)美國(guó)及其盟友的前沿基地、太空與網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)動(dòng)攻擊，或者在中歐、南中國(guó)海等灰色地區(qū)表現(xiàn)出咄咄逼人的攻勢(shì)，那么美國(guó)及其盟友可選擇的應(yīng)對(duì)手段卻非常之少。還應(yīng)看到的是，北朝鮮核武器的快速發(fā)展對(duì)美國(guó)有關(guān)“擴(kuò)展的威懾”地區(qū)承諾構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

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