2014年APEC峰會即將于下月在北京舉行，作為全球規模最大的多邊區域經濟集團化組織，APEC未來的發展路徑引人關注。這不僅關乎APEC自身的影響力，也將深刻影響亞太地區經濟一體化進程。彼得森國際經濟研究所高級研究員杰弗里?J?肖特分析認為，APEC正面臨著一個關乎其未來發展的重大問題，要不要吸納新的成員國。

◎　彼得森國際經濟研究所 | 杰弗里?J?肖特

APEC（亞太經濟合作組織）成立之初有12個成員，成立頭十年里成員一直穩定增加：中國、中國香港和中國臺北于1991年加入；墨西哥和巴布亞新幾內亞1993年加入；智利1994年加入；秘魯、俄羅斯和越南 1998年加入。

APEC被認為是規模最大的多邊區域經濟集團化組織，成員國的廣泛性是世界上其他經濟組織所少有的。這一特性也為APEC的發展路徑埋下伏筆。

從1998年起，APEC凍結了新成員的吸納。組織成員國曾討論是否開放吸納新成員，但在新成員須滿足的標準問題上未達成一致，因此暫停擴容的期限一再延長。

當 APEC對新成員關閉大門時，一些值得吸納、抱負遠大的候選者被擋在了門外，包括哥倫比亞和東盟 (ASEAN)十國中的三個成員國。這一看似不起眼的行政決定，可能會讓APEC在無意間損害自己的目標。

受影響的影響力

暫停接納新成員這事，在最初幾年并沒有造成什么顯著的影響。不過隨著時間推移，事情正在“起變化”。

在APEC成立后的第二個十年里，其影響力逐漸減弱。與一些更為直接的努力——比如促進世界貿易組織 (WTO)多哈回合多邊貿易談判，或是促進美國、中國、東盟等與主要貿易伙伴達成雙邊協定的努力——相比， APEC關于亞太地區經濟一體化的長期愿景變得模糊起來。

當APEC進入第三個十年，多數APEC成員已將精力轉向兩個超級地區貿易協定的談判：《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》 (TPP)——包括美國在內的12個 APEC成員；以及《區域全面經濟伙伴關系協定》 (RCEP)，囊括了東盟十國和中國、韓國、 日本、印度、新西蘭及澳大利亞，即同時包括 APEC和非 APEC成員。

有意思的是，TPP和 RCEP都曾被APEC領導人提起，稱它們可能是建立亞太自由貿易區的途徑。參加RCEP談判的 16個國家中，近半數同時也在參加TPP的談判。人們相信，這兩個超級地區貿易協定是互補的，并且對APEC建立亞太自由貿易區的更宏大目標形成了支持。

確實，鑒于 APEC各成員之間的巨大差異，如果這兩個協定之間形成某種紐帶，似乎是建立亞太自由貿易區最有希望的一種方式。

影響合作的合作關系

APEC自成立以來，致力于推動區域貿易自由化，且促進了整個亞太地區的商業伙伴關系。1994年11月在印尼茂物舉辦的APEC峰會上，APEC領導人承諾，發達成員到2010年、發展中成員到2020年實現“地區貿易及投資的自由化和開放”。這一宏大目標在 2006年調整為建立亞太自由貿易區 (FTAAP)。

不過，在這一進程中存在兩個至關重要的問題，處理不當將會破壞整體協定的達成。而這兩個問題中，APEC暫停吸納新成員這一舉動都起到了重要作用。

第一個問題與東盟相關。東盟成員國的一大目標是在2015年年底前建立完全一體化的東盟經濟共同體 (ASEAN Economic Community, AEC)，然后通過RCEP談判，以東盟經濟共同體為核心推動更廣泛的區域經濟一體化。

不過，東盟十個成員國中有三個（柬埔寨、老撾和緬甸）不是APEC成員。如果APEC致力的亞太自由貿易區仍然只在21個成員中運行，則以RCEP為基礎的地區一體化進程將迅速陷入停滯。

柬埔寨、老撾和緬甸被排除在APEC之外，是一個長期發酵的問題，有可能突然爆發。這一問題需要得到解決。首先，APEC成員有必要幫助東盟最貧窮的國家提高增長率并保持在較高的水平；其次，若非如此則有可能加深東盟相對貧窮與相對富裕國家之間的鴻溝，從而導致東盟分裂。

第二個問題在本質上與東盟問題類似，涉及的是太平洋沿岸的APEC拉美成員。一些志同道合的拉美國家（智利、哥倫比亞、哥斯達黎加、墨西哥、秘魯，巴拿馬預計也將很快加入）成立了區域一體化組織——“太平洋聯盟” (Pacific Alliance)。

與東盟一樣，該聯盟所有成員國都相互簽訂了自由貿易協定，并且謀求深化地區一體化進程。它們在亞太地區合作中也有一席之地：智利與12個APEC成員簽署自貿協定，秘魯簽了9個；哥斯達黎加與中國和新加坡簽訂了自由貿易協定；哥倫比亞剛剛與韓國簽訂協議，并正在與日本談判。

但該聯盟亦面臨與東盟一樣的問題，即只有智利、墨西哥和秘魯是 APEC成員，因此只有它們有資格加入TPP談判，這會使太平洋聯盟一體化計劃的形勢變得復雜。非APEC成員將無法受益于TPP的優惠條件，加入全球供應鏈和生產網絡的可能性也較低，而后兩者恰恰是整個太平洋地區經濟一體化的粘合劑。

PEC暫停接納新成員，給亞洲和拉美的地區一體化協定增添了壓力。這樣一來， APEC打造亞太自由貿易區的進程就可能減速或者受制。不論是東盟問題，還是太平洋聯盟問題，都會削弱 RCEP與 TPP之間形成紐帶的前景。

別忘了印度！

印度同樣參與RCEP談判，但也不是APEC成員，這讓情況更為復雜。

首先，鑒于印度與其他RCEP談判參與國之間貿易協定的范圍和質量，以及彌合中國與印度之間貿易分歧的難度，印度是完成RCEP談判的最大障礙。

其次，由于印度不是太平洋國家以及其他一些重要原因，印度加入APEC有很大的政治難度。

不過，只要東盟內部的問題能夠解決，即使關于印度加入的問題懸而未決，APEC仍然可以推進建立亞太自由貿易區的努力。

從21到27？

APEC峰會的主辦方應該邀請一些非成員參加該年度會議，使之熟悉APEC的運作方式。同時，APEC各成員應該重新審視成員吸納標準，使加入條件更好地契合 APEC促進包容性及可持續增長（包括通過建立亞太自由貿易區的方式）的基本使命。

APEC應取消暫停納入新成員的決定，從亞洲和拉美各邀請三個國家，參加APEC會議。APEC成員數量從21個增加到27個。

在亞洲吸收柬埔寨、老撾和緬甸，在美洲吸收哥倫比亞、哥斯達黎加和巴拿馬。如果吸納這六國加入 APEC，那么，將太平洋兩岸的地區一體化合作融合為各方期待已久的亞太自由貿易區，無疑將容易得多。

本文來源：博鰲觀察（boaoreview）

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