美海岸警衛隊是一支在主權海域和公海進行執法的準軍事力量。截止2016年，美海岸警衛隊保持著現役40992人、后備7000人、文職8577人的規模，裝備各型巡邏船243艘、小艇1650艘以及飛機201架。美海岸警衛隊自21世紀初開始大規模的現代化計劃——“一體化深水系統（Integrated Deepwater System）”計劃（后簡稱“深水”計劃），打造全方位的裝備體系。盡管因為成本控制出現問題，但該計劃的主體部分仍在繼續，并將對美海岸警衛隊未來能力的發展產生深遠的影響。
一、“深水”建設計劃概況
“深水”計劃于2002年正式確立，是美海岸警衛隊和洛克希德·馬丁、諾斯羅普·格魯曼集團聯合簽訂的裝備體系總體發展計劃，原定有效期25年，總價值約240億美元。其采購內容包括海上執法艦（艇）船、航空器、指揮控制系統及配套保障系統。
其名稱中的“深水”，泛指岸線50海里以外海域。美海岸警衛隊在此海域中，主要擔負如下任務：與海軍銜接實施海上防衛作戰、緝毒、攔截非法移民、漁業執法、海上搜救、國際海冰冰情巡查（International Ice Patrol）、海外港口安全防衛、平時海外軍事交流接觸、海洋污染執法、過駁作業區（lightering zones）管理執法及查驗進港外籍船舶。
按照構想，該計劃旨在發展建設一個由新型海上執法艦（艇）船、新型固定翼飛機及直升機（含升級型號）、岸基與艦（船）載無人機組成海上執法裝備完整體系，以上各類執法艦機平臺依托新型C4ISR系統實現互聯互通。同時，該體系由全新理念的“基于性能支持（Performance-based logistics）” 系統進行保障。
計劃啟動之后的具體實施過程中，屢次爆出對供應商監管嚴重缺位導致部分項目徹底失敗、整體超支且進度拖延等致命問題，最終于2012財年失去美國會撥款支持，正式終止。
二、對近年來美海岸警衛隊裝備建設所起的作用
目前來看，原“深水”計劃構想中的各門類海上執法裝備中，絕大部分對現有平臺進行升級改裝的“升級版”項目基本未受影響，得以如期完成；部分技術成熟風險可控的“替換型”艦機項目，予以保留發展；而理念前衛、風險較大或與其他軍種/機構能力重疊的“擴展型”項目，則被取消或處于凍結狀態。總體而言，該計劃對于美海岸警備隊的裝備體系構建來說，今后仍將起到相當程度的指導引領作用；對其未來能力建設而言，依然具有重要的參考借鑒價值。
（一）保留發展分項目對今后裝備發展的指導作用
計劃中，用于替換老舊到壽裝備、方案相對成熟、風險程度較低的重點型號，如“傳奇（Legend）”級國家安全執法艦（National Security Cutter）、“近海巡邏執法船（Offshore Patrol Cutter）”和HC-144“大洋哨兵（Ocean Sentry）”中程搜救/巡邏機項目，可看作裝備體系建設的正常發展發展路徑，得以繼續發展，成為今后美海岸警衛隊重點采購的裝備系統，逐步成為其海上執法裝備體系的中堅力量。具體來看，與陸續到壽退役的“漢密爾頓（Hamilton）”級執法艦和“聞名（Famous）”與“可靠（Reliance）”級執法船相比，新型“傳奇”級執法艦（替代“漢密爾頓”級）和近海巡邏執法船（替代“聞名”與“可靠”級）排水量更大、自持力和適航性更強、信息化水平更高、與攔截工作艇和艦（船）載直升機適配性更好。采用雙發渦槳發動機的HC-144中程搜救/巡邏機，與為其替換的HU-25“衛兵（Guardian）”搜救機（由法國達索公司“隼（Falcon）”20噴氣式公務機改裝而來）相比，最大航速和活動半徑指標雖均有所下降，但留空時間大幅增加，對低氣象條件適應能力更強，同時機體結構加/改裝設備靈活性更強，更適宜執行海上搜救和巡邏任務。
（二）改裝升級分項目對主力裝備建設的支撐作用
原“深水”計劃中，以現有平臺升級和采購成熟裝備為主要手段分項進展順利，基本按照時間節點完成，已經成為美海岸警衛隊海上執法裝備體系的主力。如，計劃中“島嶼（Island）”級巡邏艇艇體加長翻建項目于2005年宣告徹底失敗后，原計劃中的全新設計的“快速反應執法船（Fast Response Cutter）” 項目也于2007年取消，轉而基于荷蘭達曼（Damen）集團成熟的“達曼斯坦4708型巡邏艇（Damen Stan patrol vessel 4708）”設計方案開工建造“哨兵（Sentinel）”級執法船，用以全面替代以上兩個項目。入役以來，該級執法船在海上緝毒、海洋污染防治方面表現出色，已經成為海岸警衛隊在近岸及港口水域實施執法行動的主要力量。再如，計劃中的“多任務執法直升機（Multi-Mission Cutter Helicopter）”項目2004年開始實施，以升級HH-65A/B“海豚”直升機發動機和傳動系統為主要手段，已于2007年全部順利完成。改裝升級后的HH-65C型直升機，活動半徑與有效載荷性能指標幾乎倍增，遂行各類任務能力顯著增強。
（三）暫停發展分項目對未來能力進行探索的引領作用
與以上兩類項目相比，原計劃中的HV-911“鷹眼（Eagle Eye）”偏轉翼垂直起降艦（船）載無人機設計采購和RQ-4A“全球鷹（Global Hawk）”高空長航時無人機租借使用兩個項目均告暫停。總體上看，以上兩個項目均屬耗資耗時巨大的新型平臺，也并非是急需補足的缺項。但從另一個方面而言，也說明了海岸警衛隊對艦（船）載執法航空器和遠程長航時海洋監視航空器的需求，對于保留、充實、發展現有艦（船）載直升機和遠程巡邏/搜救飛機裝備，具有一定的積極意義。進而，對于海岸警衛隊加強與其他軍種聯合行動以增強自身海上執法能力，如執法艦船搭載海軍HH-60“海鷹”系列艦載直升機與MQ-8“火力偵察兵”艦載無人機、未來與美海軍共享其“廣域海洋監視（Broad Area Maritime Surveillance，BAMS）”項目MQ-4C“特賴登（Triton）”高空長航時遠程無人機搜集的情報信息等，也有一定的指向和探索作用。
三、對美海岸警衛隊未來發展趨勢的展望
（一）繼續專注于傳統使命任務
從“深水”計劃實施歷程及其目前留下的“遺產”來看，美海岸警衛隊未來將繼續專注于擔負傳統使命任務：對內以擔負海洋執法與管理任務為主，對外以履行國際義務為主，其重點活動區域仍為本土及海外領地近海海空域（領海基線或岸線200海里以內）。在今后的能力建設方面，仍將以完善鞏固擔負傳統使命任務能力為重點，避免和減少與其它軍種/機構（特別是美海、空軍）的重疊；裝備發展采購方面，會加強與海軍裝備體系的協調和融合（如之前接收海軍陸戰隊KC-130J加油機改裝為HC-130J巡邏機等做法），以此控制風險并降低成本。
（二）平臺發展采購力求穩妥可靠
傳統上，美海岸警衛隊主力海上執法艦船大致可分為大型（大自持力）執法艦、中型（中等自持力）執法船、小型執法/巡邏艇三類，主要活動海區分別對應遠海、近海和近岸水域。與此對應，其岸基巡邏/搜救飛機（含直升機）按照活動半徑分類，呈現出“遠、中、近程”搭配的格局。根據其目前裝備發展和能力建設計劃來看，未來仍將保持此配置樣式，但具體型級（型號）將有所精簡。裝備平臺發展和采購方面，執法艦船將按部就班地穩步進行建設發展，陸續入列的“傳奇”級國家安全艦、新型“近海巡邏執法船”（計劃2021財年開始交付）、“哨兵”級執法船（巡邏艇）銜接搭配，漸成主力；航空裝備將繼續以升級增強現有平臺為主要手段，同時接受其他軍種移交的相應裝備對到壽退役平臺進行替補。
（三）提升應對海上非傳統安全威脅能力
總體上看，當前在應對海上傳統安全威脅方面（與美海軍銜接實施海上防衛作戰能力），美海岸警衛隊的執法裝備體系與其擔負使命任務的能力基本相稱，并不存在明顯可見的短板和缺項。因此，在整體能力建設方面，重點將繼續放在應對海上非傳統安全威脅上，突出打擊非法移民、販毒等海上犯罪活動能力和海上突發事故應對處理能力。目前，其關鍵點仍為進一步提高完善“海域感知（Maritime Domain Awareness）”能力。具體手段：在保持提高傳統執法平臺（執法艦船與航空器）海空監視體系工作效率的同時，擴展加強“國家級船舶識別系統（Nationwide Automatic Identification System，NAIS）”等新型自動化信息化海上目標監視手段建設；在管區（District）以上級別C4ISR系統層次上，增強對各源頭情報數據融合處理能力，最終實現對重點海域內目標全天候實時發現、識別和追蹤能力。（全文完）
文/李晉 來源：知遠戰略與防務研究所
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