四、民族國家建立與邊疆觀念的重構

在民族國家構建過程中，中國邊疆觀念發生了由文化性內涵向政治性內涵的巨大轉變。但是這樣的變化仍處于“量”的積累階段，邊疆觀念并未完全具備民族國家化和現代化的特性。1949年中華人民共和國成立，標志著中國民族國家構建的基本完成。在此條件下，中國共產黨和新中國政府，在全新的制度框架和治理范式下對邊疆觀念進行了全面調整和重構，進而促成了邊疆觀念的“質變”。

首先，國家視角下的邊疆觀念。新中國的成立，昭示著中國作為一個獨立完整的民族國家屹立于世界東方。這使得執政黨和政府能夠立足于一個整體性的國家視角來重識邊疆內涵。不僅顛覆了王朝本位和核心區本位下形成的邊疆觀念，也整合與升華了近現代以來“不完全”的政治性邊疆觀念。在國內政治層面，中國極為強調邊疆的“地方”屬性，并透過不同層級的行政區劃來界定不同口徑的邊疆范圍。在國際政治層面，新中國成立之初，就開始注重將邊疆置于國際形勢尤其是地緣政治格局中加以看待。1950年代，中國做出抗美援朝和抗法援越的重大決策，就是要為新生政權謀求安定的周邊環境，這也表明此時的邊疆觀念不僅具有國家視野還帶有國際眼光。

其次，主權框架下的邊疆觀念。中華人民共和國的成立標志著中國主權的完全獨立，邊疆作為一個整體成為國家領土中不可分割的一部分。新中國初期與周邊多個國家重新勘定和劃分了邊界線，徹底改變了傳統國家“有邊陲而無國界”的狀況[16]（P4）。在此條件下，中國的邊疆觀念發生了根本性轉變：一是，將主權性和領土性視為邊疆的根本屬性，其他屬性都建立在這個基礎之上。二是，只在領土范圍內劃分邊疆。新中國初期，無論是構建陸疆、海疆還是空疆，都是在領土主權的語境下展開的，并承認“不能把整個歷史翻出來作為我們談邊界問題的依據”[17]（P47）。

再次，國家治理中的邊疆觀念。現代邊疆觀的一大特點就是注重邊疆的治理內涵，這在中國民族國家構建的歷史過程中已經有所體現。中華人民共和國成立以后，主權的獨立、民族的解放和國家能力的增強，使得黨和國家能夠立足于國家治理層面看待邊疆、籌劃邊疆。1950年初毛澤東提出“開發邊疆、保衛邊疆”的口號，正是表達了這一觀念。此后圍繞邊疆開展的民族統戰工作、設立民族自治地方政府、民主改革和社會主義改造、邊疆開發與建設、海疆與空疆管理等一系列政治行為，都是在國家治理的統籌規劃下進行的。

總之，伴隨中國民族國家的構建，傳統邊疆觀念經歷了一個從“量變”到“質變”的過程。在中華人民共和國成立之初，邊疆觀念從整體上實現了由文化性向政治性的轉型。這既終結了近現代邊疆觀念的過渡性狀態，同時也開啟了民族國家時代邊疆觀念的發展歷程。

文/孫保全 原載于《云南行政學院學報》 , 2015 (6) :43-47

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