03 納卡森未來工作重點和建設(shè)發(fā)展思路

2018年3月，納卡森在出席國會聽證會時，闡述了自己上任后，國家安全局/中央安全勤務(wù)部隊、網(wǎng)絡(luò)空間司令部的6項優(yōu)先重點和發(fā)展思路。

（一）作為網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令，納卡森重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間力量的戰(zhàn)備水平、伙伴關(guān)系，以及網(wǎng)絡(luò)空間司令部履職能力三方面問題

1．推進網(wǎng)絡(luò)空間司令部由部隊建設(shè)向備戰(zhàn)打仗轉(zhuǎn)變。隨著網(wǎng)絡(luò)空間任務(wù)部隊（CMF）2018年6月底達到完全作戰(zhàn)能力，網(wǎng)絡(luò)空間司令部將比計劃提前三個月完成建設(shè)階段任務(wù)。納卡森認為，不應(yīng)該將全面作戰(zhàn)能力作為網(wǎng)絡(luò)空間任務(wù)部隊的最終能力標準，要在運用這些部隊時提升戰(zhàn)備工作的認識，使其逐漸成為時刻做好戰(zhàn)斗準備的網(wǎng)絡(luò)空間力量。

2．以法律機制和共同價值觀密切伙伴關(guān)系。納卡森認為，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的競爭是一項團體賽，要通過2015年網(wǎng)絡(luò)安全法實現(xiàn)政府與企業(yè)網(wǎng)絡(luò)威脅信息共享，通過“網(wǎng)絡(luò)空間司令部伙伴協(xié)議”、國防創(chuàng)新試驗小組（DIUx）等項目機制快速獲取公司企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)攻防新技術(shù)，通過協(xié)議談判加強與情報界、外國盟友的知識共享和技術(shù)交流，從而提升網(wǎng)絡(luò)空間司令部的作戰(zhàn)能力。同時，納卡森特別強調(diào)共同價值觀的作用，將其作為增進與企業(yè)合作關(guān)系的基礎(chǔ)。

3．解決三大問題使升級的網(wǎng)絡(luò)空間司令部更好地承擔相應(yīng)職責。網(wǎng)絡(luò)空間司令部升級為一級作戰(zhàn)司令部后，需要承擔更多的職責任務(wù)。為提升其履職能力，納卡森要重點解決三方面問題：

一是“雙帽制”問題。納卡森認為，網(wǎng)絡(luò)空間司令部與國家安全局是否由一人領(lǐng)導要視具體情報而定，不能因改變而有損國防能力，并提出上任后用90天時間對此進行評估。

二是網(wǎng)絡(luò)空間司令部與其它作戰(zhàn)司令部的關(guān)系問題。納卡森認為，各軍種網(wǎng)絡(luò)空間司令部建立的網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)合部隊司令部（JFHQ-C），及在其它作戰(zhàn)司令部建立的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)一體化規(guī)劃小組（COIPE），為作戰(zhàn)司令部提供了全譜支援；但是要進一步平衡與其它作戰(zhàn)司令部的任務(wù)需求，使高需求/低密度的網(wǎng)絡(luò)空間力量得到高效應(yīng)用。

三是平衡網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)與網(wǎng)絡(luò)情報偵察的能力建設(shè)。納卡森認為，網(wǎng)絡(luò)空間司令部完全依賴國家安全局用于情報偵察的技術(shù)手段，會限制網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)效能的發(fā)揮，因此要發(fā)展具有作戰(zhàn)特色的能力手段。

（二）作為國家安全局局長/中央安全勤務(wù)部隊司令，納卡森將重點關(guān)注人才、情報搜集能力及保密三方面問題

1．增加國家安全局的吸引力減少人才流失。納卡森認為，人才是作戰(zhàn)行動勝利的保證。但是收入待遇不高、士氣低落，以及對機構(gòu)重組不滿等因素，造成國家安全局出現(xiàn)大規(guī)模人才流失。納卡森表示，出任國家安全局局長后，將對國家安全局隊伍的士氣、工作氛圍進行評估，主張通過激發(fā)員工對工作的自豪感、縮小與公司企業(yè)的收入差距，以及為員工提供公平的發(fā)展機遇等措施，保留專家骨干。

2．以技術(shù)創(chuàng)新和伙伴關(guān)系推進信號情報搜集能力提升。納卡森認為，技術(shù)變革、泛在加密和私營企業(yè)技術(shù)不斷增強，給國家安全局的信號情報搜集造成極大沖擊。納卡森提出要對國家安全局的情報搜集能力進行全面評估，主張通過弘揚創(chuàng)新文化，加強與公司企業(yè)聯(lián)系獲得新技術(shù)，以及與盟友、情報界其他單位合作等措施，提升搜集能力。

3．減少內(nèi)部威脅確保國家安全局秘密安全。納卡森認為，保密是國家安全局有效履行職能使命的關(guān)鍵。但近年來發(fā)生的“斯諾登事件”、“馬丁泄密案”，使國家安全局造成重大損失。納卡森主張通過改革保密認證程序、優(yōu)化政府人員與承包商比例，以及加快技術(shù)改造等措施，不斷減少內(nèi)部泄密風險。

來源：美國防部網(wǎng)站等/圖片來自互聯(lián)網(wǎng)

作者：劉棟

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