【青出于藍(lán)】

不過(guò)，當(dāng)時(shí)中共設(shè)置政委始自1928年6月第六次全國(guó)代表大會(huì)之后，周恩來(lái)在軍事報(bào)告中提出：“紅軍絕對(duì)取消黨代表，黨代表是從國(guó)民黨產(chǎn)生的，在蘇聯(lián)只有政治委員，由蘇維埃政府派”。紅軍遂棄用此前仍習(xí)用叫黨代表的國(guó)民黨習(xí)慣。

此后，紅軍中連一級(jí)設(shè)指導(dǎo)員，營(yíng)一級(jí)為教導(dǎo)員，團(tuán)及以上級(jí)別為政委。雖然中共軍隊(duì)與蘇聯(lián)紅軍在政治工作的重要性上同樣看重，并在政委這個(gè)名目上完全相同（蘇軍連排級(jí)為指導(dǎo)員，營(yíng)級(jí)以上就稱政委），但實(shí)際地位和功能上卻有相當(dāng)大的區(qū)別。

1919年1月俄共(布)頒布的《對(duì)紅軍黨支部的訓(xùn)令》，對(duì)黨支部的定位是“政治委員和指揮員在鞏固高度軍紀(jì)，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗能力方面的忠實(shí)助手”，黨組織書(shū)記的任命需要政委批準(zhǔn)。”

它使得蘇聯(lián)紅軍部隊(duì)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)和指揮權(quán)集中在政委手中，而且政委還凌駕于同級(jí)黨組織之上，這使得蘇聯(lián)紅軍政委很大程度上帶有強(qiáng)烈的監(jiān)軍性質(zhì)（即使是二戰(zhàn)期間政委軍銜低于同級(jí)軍事主官）。政委權(quán)力過(guò)大，反而埋下了其地位幾經(jīng)起落最終被取消的伏筆。

俄國(guó)內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，隨著基層軍隊(duì)人員軍事素質(zhì)的提高，不受信任的沙俄舊軍官被逐步淘汰，1925年3月，紅軍中逐步推行軍事主官負(fù)責(zé)的一長(zhǎng)制，監(jiān)軍性質(zhì)的政委被取消，只設(shè)置協(xié)助軍事指揮員的政治副職。

但內(nèi)戰(zhàn)中崛起的杰出將官的權(quán)威讓斯大林感到不安，1937年斯大林發(fā)動(dòng)“大清洗”，在幾乎整個(gè)消滅了紅軍中高級(jí)將領(lǐng)時(shí)，蘇軍黨組織也遭遇重大損失，有的黨組因?yàn)橐呀?jīng)沒(méi)有黨員而被迫取消，為加強(qiáng)軍隊(duì)控制，政委被恢復(fù)。

但1939年11月蘇聯(lián)入侵芬蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)，暴露出蘇軍指揮混亂訓(xùn)練不足的嚴(yán)重問(wèn)題，1940年8月，蘇軍取消了政委。1941年6月，德國(guó)入侵蘇聯(lián)，為解決軍隊(duì)紀(jì)律渙散軍心不穩(wěn)問(wèn)題，政委又重新登場(chǎng)，他們以嚴(yán)厲手段穩(wěn)定了軍心，但嚴(yán)重的瞎指揮卻使蘇軍初期蒙受了難以想象的慘重?fù)p失，例如克里木方面軍政委麥赫利斯強(qiáng)調(diào)“進(jìn)攻精神”，于是部隊(duì)前沿陣地距德軍陣地距離由300米—100米變成了50米，導(dǎo)致部隊(duì)在敵軍炮火下無(wú)處藏身。1942年10月，政委再次取消。

而中共原為蘇聯(lián)建立的共產(chǎn)國(guó)際下的一個(gè)分支，長(zhǎng)期未形成穩(wěn)定的核心領(lǐng)袖，使得中共很難像蘇共一樣出現(xiàn)對(duì)政委的朝令夕改的長(zhǎng)官意志，而漫長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，也使其有機(jī)會(huì)在軍隊(duì)內(nèi)部逐漸形成一套更合理的政委功能建構(gòu)。

中共軍隊(duì)中，政委與軍事主官是均受黨組織統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，軍政首長(zhǎng)雖然都是一把手，但必須服從黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)。它的專業(yè)分工遠(yuǎn)不像蘇式雙首長(zhǎng)制那么明確，同一個(gè)人往往有過(guò)既當(dāng)過(guò)軍事主官又當(dāng)過(guò)政委的經(jīng)歷。它徹底改變了蘇軍政委的監(jiān)軍性質(zhì)，實(shí)際上是“去（蘇式）政委”化的政委。

中共軍隊(duì)最終形成黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)制而非蘇式的政委凌駕黨組織的架構(gòu)，或許還與毛最終在黨內(nèi)地位的確立有關(guān)，1937年2月中共批判張國(guó)燾錯(cuò)誤時(shí)，利用總政委身份對(duì)抗中央就是他的主要罪名之一。

1937年5月，中央蘇區(qū)黨代表會(huì)議決定: “在軍師及獨(dú)立行動(dòng)之單位組織軍政委員會(huì)，這是黨的組織，他指導(dǎo)軍隊(duì)的全部政治和軍事工作，并向黨中央負(fù)責(zé)。”軍政主官之間能夠相互節(jié)制，軍權(quán)牢牢依附于黨權(quán)，不能不說(shuō)是政委制度一次不易覺(jué)察但又至關(guān)重要的革命。

中共式的雙首長(zhǎng)制當(dāng)然會(huì)帶來(lái)政委與主官不和的問(wèn)題，譬如著名的黃金搭檔“劉鄧”，挺進(jìn)大別山后，矛盾?chē)?yán)重到最后甚至“不一起吃飯”的程度，但這種不和的好處是，仲裁權(quán)最后容易集中到更高一級(jí)手中。

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