戰(zhàn)略目標(biāo)一：保持和增強(qiáng)北極存在

這一區(qū)域藍(lán)圖強(qiáng)調(diào)利用海軍力量影響海上和岸上的行動(dòng)和事件。如果不加競(jìng)爭(zhēng)，從日益增加的侵略和惡意活動(dòng)中獲得的收益可能導(dǎo)致既成事實(shí)，這對(duì)我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手具有長期戰(zhàn)略利益。美海軍目前在北極水域的海面、水下和空中都有例行存在，我們將繼續(xù)進(jìn)行訓(xùn)練和演習(xí)，最大限度提高這種能力。美國防部將通過在北極地區(qū)部署部隊(duì)，開展演習(xí)與行動(dòng)，整合海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)力量，并使艦隊(duì)協(xié)調(diào)同步，來增強(qiáng)北極地區(qū)存在。

部署海軍部隊(duì)

美國的安全和繁榮與其他國家密不可分。如果沒有足夠的防御態(tài)勢(shì)，對(duì)北極資源和海上航道的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)對(duì)美國主權(quán)構(gòu)成直接威脅。美國防部將擺出姿態(tài)，制止侵略和惡意行為，保持海洋自由開放，并向盟國和伙伴國保證我們對(duì)維護(hù)和平和促進(jìn)共同利益的長期承諾。

未來幾十年，美國防部將繼續(xù)展示適當(dāng)水平和類型的海外存在。我們將繼續(xù)評(píng)估阿拉斯加部隊(duì)?wèi)B(tài)勢(shì)需求，以滿足北極地區(qū)獨(dú)特和不斷變化的需求，經(jīng)常與聯(lián)合部隊(duì)、美國跨部門伙伴、盟國和伙伴國（包括北約）合作。美國防部將通過永久駐扎部隊(duì)、輪換部隊(duì)、部署臨時(shí)部隊(duì)、預(yù)先部署裝備和儲(chǔ)備、以及在整個(gè)地區(qū)建立基礎(chǔ)設(shè)施等更具合作性和針對(duì)性方式，加強(qiáng)北極存在。

可信的海軍部隊(duì)可確保威懾競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并迅速對(duì)地區(qū)危機(jī)做出反應(yīng)，同時(shí)允許海軍部隊(duì)投射力量，在其他戰(zhàn)區(qū)獲得優(yōu)勢(shì)。除了我們自己的部隊(duì)，有效的“戰(zhàn)區(qū)安全合作”是擴(kuò)大威懾的一種形式，可以創(chuàng)造安全并減少?zèng)_突發(fā)生條件。為此，美海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)團(tuán)隊(duì)將在北極地區(qū)與盟國和伙伴國開展演習(xí)與行動(dòng)、關(guān)鍵參與以及到港停靠。我們的防御態(tài)勢(shì)必須定期進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，以適應(yīng)“藍(lán)色北極”。

演習(xí)與行動(dòng)。美國海軍部隊(duì)參加了廣泛的地區(qū)演習(xí)，我們將繼續(xù)在此基礎(chǔ)上前行。自20世紀(jì)60年代以來，以潛艇為重點(diǎn)的“冰原演習(xí)”（ICEX）一直在波弗特海和北冰洋舉行，是北極地區(qū)持續(xù)時(shí)間最長的演習(xí)。北約“三叉戟交界”演習(xí)是該地區(qū)冷戰(zhàn)后規(guī)模最大的軍演，有近5萬名軍人、65艘艦艇、250架飛機(jī)參加了在挪威及周邊水域舉行的集體防御演習(xí)。在阿拉斯加地區(qū)舉行的“北極遠(yuǎn)征能力”演習(xí)中，我們整合了海軍力量和寒冷天氣兩棲作戰(zhàn)。在“北方邊緣”行動(dòng)中，美國防部組織“羅斯福”號(hào)航母打擊群、空軍、陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)共1萬人實(shí)施了聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)，所有人都在努力提高互操作性和作戰(zhàn)能力。

美海軍在北極地區(qū)與盟國和伙伴國也常態(tài)化進(jìn)行例行演習(xí)。“動(dòng)態(tài)貓鼬”演習(xí)組織北約水面艦艇、潛艇和海上巡邏機(jī)，在冰島海岸進(jìn)行復(fù)雜反潛訓(xùn)練。“北極熊-努勒維特”行動(dòng)在北極圈的北大西洋測(cè)試美國、加拿大、法國和丹麥艦艇的作戰(zhàn)能力。美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)通過“寒冷反應(yīng)”和“北極邊緣”等演習(xí)磨練寒冷天氣作戰(zhàn)技能。
美國第二和第六艦隊(duì)經(jīng)常在北極地區(qū)執(zhí)行任務(wù)，展示獨(dú)特能力，如在冰島執(zhí)行海上遠(yuǎn)征行動(dòng)，在巴倫支海組織水面艦艇巡邏，在戰(zhàn)略區(qū)域組織實(shí)施P-8A反潛作戰(zhàn)。即使冰層減少，我們的潛艇也將繼續(xù)在水下開展行動(dòng)。

未來幾年，美海軍部隊(duì)將繼續(xù)在北極地區(qū)部署。我們將加強(qiáng)參與所有北極次區(qū)域的區(qū)域性演習(xí)和行動(dòng)，這表明美國對(duì)該地區(qū)及對(duì)盟國和伙伴國的承諾。這包括與阿拉斯加的北極專家合作，如阿拉斯加國防部隊(duì)和阿拉斯加國民警衛(wèi)隊(duì)。美海軍部隊(duì)將通過參與聯(lián)合、雙邊和多邊演習(xí)來提高作戰(zhàn)能力，提高在“藍(lán)色北極”的互操作性、作戰(zhàn)能力和專業(yè)技能。

美海軍部隊(duì)將繼續(xù)飛行、航行和行動(dòng)，維護(hù)海洋自由，保衛(wèi)家園，成為一支可信的威懾力量。我們將確保公共領(lǐng)域自由開放，防止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手破壞或控制北冰洋海上交通線和商業(yè)航道。當(dāng)災(zāi)難和事故發(fā)生，美國防部將隨時(shí)準(zhǔn)備與海岸警衛(wèi)隊(duì)、美國相關(guān)部門及國際伙伴共同行動(dòng)。當(dāng)我們滿足“藍(lán)色北極”要求時(shí)，美國防部仍致力于保護(hù)北極環(huán)境，確保海軍部隊(duì)盡其職責(zé)幫助評(píng)估和保護(hù)北極。

整合海軍部隊(duì)力量

廣袤、偏遠(yuǎn)和嚴(yán)酷的北極環(huán)境為海軍部隊(duì)提供了開發(fā)關(guān)鍵地形的機(jī)會(huì)，以提高海上交通線和咽喉要道的安全，同時(shí)增強(qiáng)北極沿岸形成的自然屏障。在這些困難條件下作戰(zhàn)，將以幾代人未曾經(jīng)歷過的方式挑戰(zhàn)海軍部隊(duì)。因此整合力量至關(guān)重要。

這一區(qū)域藍(lán)圖對(duì)美海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)提出了挑戰(zhàn)，要求其發(fā)展更廣泛的綜合能力，以便在北極地區(qū)實(shí)現(xiàn)持久國家利益。我們將組建、訓(xùn)練、裝備一支能在北極沿海地區(qū)作戰(zhàn)的海軍遠(yuǎn)征軍。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將促進(jìn)海上控制和海上拒止行動(dòng)，以支持艦隊(duì)指揮官計(jì)劃。將海岸警衛(wèi)隊(duì)權(quán)力和能力與海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)團(tuán)隊(duì)整合，為艦隊(duì)指揮官日常行動(dòng)和危機(jī)應(yīng)對(duì)提供更多選擇。這種彈性、機(jī)動(dòng)和自我保障力量的結(jié)合，將使我們能夠在北極地區(qū)持續(xù)存在、開展合作和實(shí)施行動(dòng)。

艦隊(duì)協(xié)調(diào)同步

我們的部隊(duì)必須統(tǒng)一行動(dòng)，做好準(zhǔn)備，保持海洋控制，并在北極地區(qū)內(nèi)外投射海軍力量。為此，我們將通過改進(jìn)指揮關(guān)系、協(xié)調(diào)、連通等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)各作戰(zhàn)司令部與艦隊(duì)的協(xié)調(diào)同步。

戰(zhàn)略目標(biāo)二：加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系

互利的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系是這一地區(qū)藍(lán)圖的基礎(chǔ)。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手試圖破壞基于規(guī)則的北極國際秩序，志同道合的海軍部隊(duì)和國家必須對(duì)此表達(dá)堅(jiān)定承諾，應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，維護(hù)地區(qū)利益和責(zé)任。當(dāng)我們集中資源、發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)、共同承擔(dān)防務(wù)責(zé)任時(shí)，我們的集體安全負(fù)擔(dān)就會(huì)減輕。我們將充分考慮彼此立場(chǎng)和能力，共同確定產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的方式，以應(yīng)對(duì)共同的地區(qū)威脅。盟國和伙伴國的海軍部隊(duì)必須共同評(píng)估威脅，確定角色與任務(wù)，深化國防工業(yè)合作，發(fā)展和運(yùn)用新的作戰(zhàn)概念。公平的責(zé)任分擔(dān)是必要的，這將需要時(shí)間，但其過程將增強(qiáng)我們的集體能力。

我們將加強(qiáng)現(xiàn)有伙伴關(guān)系，吸納新的伙伴，共同應(yīng)對(duì)北極的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和責(zé)任。我們將共同增強(qiáng)感知能力，擴(kuò)大協(xié)作規(guī)劃，提高互操作性。這樣，合作活動(dòng)得以增強(qiáng)并可預(yù)測(cè)，海軍部隊(duì)因此能夠保持可信的存在，威懾惡意活動(dòng)。當(dāng)我們與盟國和伙伴國共同行動(dòng)時(shí)，海軍部隊(duì)會(huì)更加強(qiáng)大。

增強(qiáng)感知能力

為有效開展行動(dòng)，我們必須明確定義威脅和漏洞，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先排序。因此，海軍部隊(duì)必須與聯(lián)合部隊(duì)、美國相關(guān)部門、盟國、伙伴國協(xié)調(diào)，收集、綜合、共享信息和情報(bào)。我們必須尋求創(chuàng)新方法來連接人員與信息，避免戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的意外。為此，了解和預(yù)測(cè)從當(dāng)前到未來幾十年、從海底到太空的物理環(huán)境，對(duì)確保人員和裝備安全、為未來部隊(duì)提供信息都至關(guān)重要。

擴(kuò)大區(qū)域協(xié)商機(jī)制和協(xié)作規(guī)劃。溝通、約束、透明、核查是防止北極無意軍事升級(jí)的基礎(chǔ)。在今后幾十年，為實(shí)現(xiàn)和平的“藍(lán)色北極”，美國防部將擴(kuò)大參與區(qū)域協(xié)商機(jī)制和協(xié)作規(guī)劃。這包括加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)制，如1972年簽訂的《關(guān)于防止公海水面和上空意外事件的協(xié)定》（INCSEA）和《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS），減少北極部隊(duì)間產(chǎn)生誤解、事故和意外沖突的可能性。

提高互操作性和協(xié)作

在我們尋求增強(qiáng)北極能力同時(shí)，美國防部將加強(qiáng)與聯(lián)合部隊(duì)、相關(guān)部門、盟國、伙伴國的互操作性。

·盟國和伙伴國。我們?cè)诒睒O地區(qū)有著與伙伴國合作的光榮傳統(tǒng)。1926年，羅伯特·伯德少校從挪威斯瓦爾巴特群島駕駛飛機(jī)起飛，抵達(dá)北極極點(diǎn)。我們必須以處理優(yōu)先任務(wù)方式加強(qiáng)現(xiàn)有和正在形成的伙伴關(guān)系，同時(shí)確保建立互利的伙伴關(guān)系。這樣，我們才能提高互操作性，確保我們部隊(duì)能夠在日常競(jìng)爭(zhēng)和危機(jī)中全方位存在，在作戰(zhàn)行動(dòng)中無縫協(xié)作。

我們將優(yōu)先考慮安全合作，支持盟國和伙伴國提高能力，同時(shí)增加區(qū)域性演習(xí)，包括部隊(duì)數(shù)量、演習(xí)次數(shù)和演習(xí)類型，展示我們的承諾，增強(qiáng)我們的集體能力。鑒于部隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)需求，這將需要方法創(chuàng)新，整合新的和現(xiàn)有平臺(tái)與人員，擴(kuò)大海軍部隊(duì)的北極影響力。

·新的合作伙伴。確保北極地區(qū)安全穩(wěn)定，符合所有北極國家的既得利益。美海軍在加強(qiáng)和深化與北極國家在多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作方面有著驕人歷史，從年度座談和《關(guān)于防止公海水面和上空意外事件的協(xié)定》會(huì)議，到艦艇訪問、海軍推演和聯(lián)合演習(xí)。我們將在互利的前提下繼續(xù)前行。

·聯(lián)合部隊(duì)。美海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)團(tuán)隊(duì)將與聯(lián)合部隊(duì)合作，同步計(jì)劃，整合能力，在北極獲得更廣泛的海洋感知和C5ISR能力。我們將加強(qiáng)與美海岸警衛(wèi)隊(duì)的協(xié)調(diào)和互操作，特別是他們?cè)谄票矫鏌o可爭(zhēng)議的專業(yè)技能。

·美國相關(guān)部門。美海軍部隊(duì)將與相關(guān)部門協(xié)同，為對(duì)話、協(xié)調(diào)和互利的伙伴關(guān)系創(chuàng)造機(jī)會(huì)。我們將最大程度提高透明度，確保我們的規(guī)劃與地方、州、聯(lián)邦和原住民社區(qū)相融合。阿拉斯加原住民有著悠久而光榮的服役歷史，這將與上述工作無縫融合。

·公共與私人伙伴關(guān)系。公共與私人伙伴關(guān)系和創(chuàng)新解決方案將有助于海軍部隊(duì)作戰(zhàn)能力建設(shè)，加深對(duì)北極的區(qū)域理解。如美海軍遠(yuǎn)征辦公室（NavalX）的6個(gè)“科技橋梁”中心、在預(yù)備役部隊(duì)利用相關(guān)民用專業(yè)知識(shí)、由美海軍研究辦公室（ONR）領(lǐng)導(dǎo)的“阿拉斯加技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化區(qū)域合作”（ARCTIC）等。緬因州已采取大膽舉措推進(jìn)與北極的聯(lián)系，包括最近的“北極圈大會(huì)”，并與冰島國際航運(yùn)公司Eimskip建立關(guān)系，該公司在波特蘭建有區(qū)域樞紐。緬因州州長最近表示，“緬因州將成為通往北極的東方門戶，自緬因州波特蘭探險(xiǎn)家羅伯特·皮爾里1909年踏上北極以來，該地區(qū)一直對(duì)我們有吸引力。”

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明：北緯40° » 藍(lán)色北極：美國海軍部發(fā)布“北極戰(zhàn)略藍(lán)圖”