（四）美軍歷史上的兩次抵消戰(zhàn)略

美國國防部與防務(wù)界正熱議中的第三個(gè)“抵消戰(zhàn)略”，是繼20世紀(jì)50年代艾森豪威爾政府時(shí)期的核優(yōu)勢戰(zhàn)略和20世紀(jì)70年代的以推動(dòng)信息技術(shù)為核心的“抵消戰(zhàn)略”之后，針對(duì)中國與俄羅斯軍力增長將令美國喪失優(yōu)勢的新抵消戰(zhàn)略。前兩個(gè)戰(zhàn)略都是通過利用美軍的技術(shù)優(yōu)勢（質(zhì)量優(yōu)勢）來“抵消”蘇聯(lián)在常規(guī)力量上的數(shù)量優(yōu)勢。第三個(gè)“抵消戰(zhàn)略”的核心是維持美軍在全球力量投送能力，以應(yīng)對(duì)中國、俄羅斯和其他對(duì)手正在開發(fā)的“反介入/區(qū)域拒止”（A2/AD）武器和理論。

冷戰(zhàn)初期特別是在艾森豪威爾政府時(shí)期實(shí)施了“新面貌”戰(zhàn)略。盡管這種依賴核武器的抵消戰(zhàn)略帶來了一些相互關(guān)聯(lián)的政治和軍事后果，但畢竟抵消了蘇軍的數(shù)量優(yōu)勢。總體而言，第一個(gè)“抵消戰(zhàn)略”是成功的。直到蘇聯(lián)研制出可靠的第二次核打擊能力，特別是實(shí)現(xiàn)了核均勢以及與美國的確保相互摧毀后，美國第一次抵消戰(zhàn)略失效。

因此，在20世紀(jì)70年代末，美國隨后制定了由時(shí)任國防部部常務(wù)副部長比爾?佩里領(lǐng)導(dǎo)的第二個(gè)“抵消戰(zhàn)略”，旨在針對(duì)數(shù)量上占優(yōu)勢的蘇聯(lián)，打造一支更強(qiáng)大的常規(guī)威懾力量。該戰(zhàn)略包括兩個(gè)主要內(nèi)容：一是美國國防部通過將大部分研發(fā)預(yù)算投入基于信息的“技術(shù)賦能器”和可提高美國現(xiàn)有武器平臺(tái)效能的，諸如全球定位服務(wù)、ISR平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“力量倍增器”，以確保美軍獲得技術(shù)優(yōu)勢；二是這種由美國資助、打造和控制的技術(shù)優(yōu)勢，是通過一系列出口和貿(mào)易管制來維持的，其中包括《武器出口管制法》、《國際武器貿(mào)易條例》和《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》，這些管制措施使美國及其盟友能夠根據(jù)需要提供或拒絕別國獲得特定技術(shù)。

該“抵消戰(zhàn)略”取得了巨大成功，開創(chuàng)了一個(gè)美國軍事技術(shù)占主導(dǎo)地位的時(shí)代。該戰(zhàn)略如此成功，是因?yàn)樗鼞?yīng)對(duì)和解決了美國非常清楚的威脅和特定軍事問題，并且該戰(zhàn)略也符合當(dāng)時(shí)主導(dǎo)的美國遏制大戰(zhàn)略。此外，相對(duì)于其他國家來說，美國擁有最先進(jìn)的科技發(fā)展水平也是該戰(zhàn)略獲得成功的要素之一。另一方面，作為抵消戰(zhàn)略的一部分，國防部對(duì)全球定位服務(wù)、衛(wèi)星和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的研發(fā)資助，也極大促進(jìn)了美國的經(jīng)濟(jì)，使美國公司站在了整個(gè)產(chǎn)業(yè)界的最前列。

二、搶占軍事制高點(diǎn)，發(fā)布國防創(chuàng)新計(jì)劃

2014年11月15日，加州里根總統(tǒng)圖書館召開的里根國防論壇上，美國國防部部長哈格爾在發(fā)言中認(rèn)為，美國及盟國的十年全球反恐戰(zhàn)爭，給了俄羅斯、中國及其他國家一個(gè)極好的發(fā)展機(jī)遇，各方投入巨資研發(fā)了多種遠(yuǎn)程導(dǎo)彈及精確制導(dǎo)導(dǎo)彈，發(fā)展了反太空、網(wǎng)絡(luò)、電子戰(zhàn)、水下戰(zhàn)和空戰(zhàn)能力，極大地削弱了美國的軍事技術(shù)優(yōu)勢。哈格爾表示，國防部將施行創(chuàng)新改革，公布了國防創(chuàng)新計(jì)劃，以確保美國在未來幾十年的力量投送能力，維持和促進(jìn)美國的全球主導(dǎo)地位。

該創(chuàng)新計(jì)劃將探索和開發(fā)新的作戰(zhàn)概念，支持改革創(chuàng)新和改革軍工企業(yè)，確保國防工業(yè)基礎(chǔ)的可靠性和靈活性，利用最優(yōu)秀的思想和尖端技術(shù)來推進(jìn)國防部的創(chuàng)新及運(yùn)作方式。為推進(jìn)該計(jì)劃的進(jìn)行，哈格爾還責(zé)令沃克成立新的先進(jìn)能力與威懾工作組，制定美軍未來遠(yuǎn)期技術(shù)研發(fā)投資規(guī)范，制定特別是包括機(jī)器人、自主系統(tǒng)、小型化、大數(shù)據(jù)和3D打印等在內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的長期研發(fā)計(jì)劃。該工作組由政策、情報(bào)、各軍種、參聯(lián)會(huì)、研發(fā)和采辦等部門的主管組成。

在其他方面，哈格爾計(jì)劃用兵棋推演和專業(yè)軍事教育新方法來提升軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的開發(fā)；改進(jìn)國防部的使用多年的計(jì)劃、規(guī)劃、預(yù)算和執(zhí)行系統(tǒng)，為了在資源分配計(jì)劃上給國防部長提出最優(yōu)建議；重申軍民融合的重要性，加強(qiáng)與私營機(jī)構(gòu)和大學(xué)合作，發(fā)展尖端軍事科技，在采辦與采購方面進(jìn)行靈活的最佳管理運(yùn)營實(shí)踐，確保美國繼續(xù)在軍事領(lǐng)域保持優(yōu)勢。

三、對(duì)美軍新抵消戰(zhàn)略的評(píng)估

美國防部長哈格爾已于11月24日辭職。此前他曾表示，希望人們在回想他在國防部長任內(nèi)的作為時(shí)，把“創(chuàng)新”作為標(biāo)志。可以說，在其任內(nèi)的最后時(shí)光，他全力倡導(dǎo)“抵消戰(zhàn)略”和創(chuàng)新，是刻意留下“戰(zhàn)略遺產(chǎn)”。那么，這會(huì)得到延續(xù)嗎？新國防部長會(huì)認(rèn)這筆帳嗎？我們認(rèn)為，作為國防部長，哈格爾不過接受了近外交困的現(xiàn)實(shí)，接受了美國戰(zhàn)略界在探索未來、解決困境上所提出的藥方。或許美國新防長會(huì)有一些新提法，但抵消戰(zhàn)略及創(chuàng)新倡議的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容都會(huì)得到延續(xù)，甚至得到更大力度的拓展和深化。在這個(gè)意義上，作為國防部長，受命于危難之際的哈格爾，與蓋茨、帕內(nèi)塔一樣暗然收場；但作為個(gè)人，因倡導(dǎo)“抵消戰(zhàn)略”，一脈相承地體現(xiàn)美軍競爭策略實(shí)質(zhì)的思路，他留下了比蓋茨、帕內(nèi)塔更深的痕跡。

（一）從戰(zhàn)略到戰(zhàn)略

戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心的報(bào)告作者是在早些時(shí)候?yàn)槊绹鴩啦刻岢鲠槍?duì)中國的“勸阻”戰(zhàn)略的高級(jí)研究員羅伯特·馬丁內(nèi)奇。“勸阻”戰(zhàn)略旨在通過經(jīng)濟(jì)、外交和軍事等手段，阻止或削弱中國研發(fā)可對(duì)美軍構(gòu)成重大威脅武器裝備的能力。事隔數(shù)年，“勸阻”不成，即“拒止性”加“懲罰性”威懾，以實(shí)現(xiàn)“抵消”。從其戰(zhàn)略思維上看，可謂一脈相承。同時(shí)也可以看出，新抵消戰(zhàn)略是針對(duì)目前中國快速崛起和美國國力不濟(jì)，對(duì)美軍戰(zhàn)略進(jìn)行的新調(diào)整。另一方面，與“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想注重盟國參與有所不同，新抵消戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是對(duì)盟國的保護(hù)。“空海一體戰(zhàn)”概念認(rèn)為，該概念不是美國一家獨(dú)有的概念，盟國如日本和澳大利亞等，可能還有其他國家或地區(qū)，必須在維持穩(wěn)定的軍事平衡中扮演重要角色。而新抵消戰(zhàn)略則強(qiáng)調(diào)打造美軍自己的全球監(jiān)視和打擊力量，這也許是近幾年來，美國對(duì)其亞太最重要的軍事盟友日本不給力，以及澳大利亞立場左右搖擺的失望表現(xiàn)。

盡管美國官方宣布將減少對(duì)核武器的依賴，但2013年6月美國國防部長查克·哈格爾向國會(huì)提交的《核武器使用戰(zhàn)略報(bào)告》證明，核武器仍將在美國及其盟友和伙伴的安全保障中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。俄羅斯退役上將維克多·葉辛在10月29日的一篇文章里認(rèn)為，美國領(lǐng)導(dǎo)人不僅在可預(yù)見的將來不會(huì)放棄核武器，遠(yuǎn)期也不會(huì)放棄。這一點(diǎn)再次得到了驗(yàn)證。

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