11月14日，由拉里·韋爾奇和約翰·哈維兩位上將負責的，旨在對美國核威懾力量進行徹底整頓的評估報告正式發(fā)布。2014年11月15日，在加州里根總統(tǒng)圖書館召開的里根國防論壇上，在提出要進行國防創(chuàng)新外，哈格爾針對美國核力量由于長期缺乏資金和相關支持，以及部隊內(nèi)部士氣低落、人員短缺、管理不善等情況，宣布將全面改革核力量，包括推動多項改革以提升老化的核武設施。該計劃涉及空軍和海軍兩種軍種，計劃在未來五年內(nèi)增加對核力量投資75億美元，每年遞增10%左右。2016年核力量預算額介于150～160億美元之間，這些數(shù)據(jù)不含國家核安全局對于核武庫投資。在空軍方面，下一任空軍全球打擊司令部司令將會提升到上將軍銜，下一任負責核威懾的空軍助理參謀長將會提升到中將軍銜，人員裁減計劃不包括核力量編制，相反未來將要增加1000個崗位，被擱置的與核力量相關的UH-1N直升機替換項目推前到優(yōu)先位置。在海軍方面，其戰(zhàn)略系統(tǒng)項目將增加2500個崗位。作為核力量改革計劃中最重要的一項，五角大樓計劃從2017年預算開始，把戰(zhàn)略武器項目采辦資金單立，采用導彈防御局的資金管理模式，而不再由海空軍種自己掌握。
至此，新抵消戰(zhàn)略與改進核戰(zhàn)略計劃同時出現(xiàn)在公眾面前。在總體戰(zhàn)略思維方面，重抄“核大棒”，實施耗資巨大的大規(guī)模核力量戰(zhàn)備程度維持、建設與發(fā)展計劃，新抵消戰(zhàn)略與改進核戰(zhàn)略計劃并舉，一個新型復合式威懾戰(zhàn)略或將成為未來美國國防戰(zhàn)略的重心。
（二）從思想到思想
從戰(zhàn)略與預算評估中心報告的內(nèi)容中不難看出，新抵消戰(zhàn)略所提出的全球監(jiān)視和打擊概念，幾乎是戰(zhàn)略與預算評估中心所炮制的“海基能力”概念與“空海一體戰(zhàn)”概念交織上升的產(chǎn)物。對照報告相關內(nèi)容，可以看到在2010年5月發(fā)布的《空海一體戰(zhàn)：初始作戰(zhàn)概念》報告中很多熟悉的詞匯。報告中所提及的又不明說的“能夠快速重新部署并長時間運作的海面平臺”，即是羅伯特·沃克10年前任職于戰(zhàn)略與預算評估中心時所潛心研究的“海基能力”（Seabasing）概念。全球監(jiān)視和打擊概念希望國防部增加采購的浮動前進補給基地（AFSB）和聯(lián)合高速船（JHSV），正是“海基能力”概念最重要的核心能力之一，而鮮為人知的“海基能力”概念即是美國全球戰(zhàn)略，實施從海到陸機動的戰(zhàn)場支撐點。加強戰(zhàn)場支撐點建設的用意自然是醉翁之意不在酒了，而在于“以攻為守”了。
最近美國防務研究界也很不平靜，美國海軍作戰(zhàn)部長前特別助理布賴恩·克拉克認為，海軍多年享有的制海作戰(zhàn)能力正受到來自中國的強有力挑戰(zhàn)。他建議海軍水面艦隊縮短防守作戰(zhàn)半徑、擴大進攻作戰(zhàn)距離以穩(wěn)固制海戰(zhàn)力，從而提出突出海軍進攻能力的“以攻為守制海新概念”；美國空軍協(xié)會米切爾研究所所長的退役中將德普圖拉也在到處兜售可實現(xiàn)跨域協(xié)同、有人與無人系統(tǒng)之間協(xié)同的“作戰(zhàn)云”概念。應該說，這都符合哈格爾在國防創(chuàng)新計劃中所指出的“將探索和發(fā)展作戰(zhàn)新概念”的創(chuàng)新精神。
（三）從沃克到沃克
當我們深入梳理新抵消戰(zhàn)略概念之時，不難發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，幾乎所有的交叉點均指向一個人，這就是現(xiàn)任國防部常務副部長的羅伯特·沃克。作為一名炮兵軍官，他在美國海軍陸戰(zhàn)隊服役了27年，以上校退役后于2003年進入戰(zhàn)略與預算估計中心工作。期間，他與安德魯·克雷平涅維奇和巴里·瓦特斯合著《應對“反介入”和“區(qū)域拒止”挑戰(zhàn)》，是最早認識到美國國防部將必須努力應對日益增長的“反介入/區(qū)域拒止”挑戰(zhàn)的學者之一。2006年3月他的獨立著作《關于海基能力的思考：任重道遠》也充分體現(xiàn)了他對未來由海向陸機動的認知，在2009-2013年間擔任美國國防部海軍部副部長期間，成為海軍倡導海基能力概念的主要推手。在擔任新美國安全中心主任期間，主導了該中心的“20YY年作戰(zhàn)計劃”項目。《20YY年：為機器人時代的戰(zhàn)爭做好準備》《機器人在戰(zhàn)場上的優(yōu)勢》等研究報告就是該項目的代表之作。所以，新美國安全中心與戰(zhàn)略與預算估計中心一前一后推出新抵消戰(zhàn)略相關報告就不足為奇了。長期以來，馬歇爾一直認為，任何由技術進步引發(fā)的軍事革命的主要挑戰(zhàn)是：在作戰(zhàn)概念創(chuàng)新、組織結構創(chuàng)新上以及全面利用當前技術或未來10年可以獲得的技術上，成為智力上最優(yōu)秀的一方。而沃克在戰(zhàn)略與預算估計中心的工作經(jīng)歷，對安德魯·克雷平涅維奇乃至安德魯?馬歇爾的軍事變革思想自然心領神會、衣缽相傳。
（四）從行動到行動
針對蘇聯(lián)軍事力量數(shù)量優(yōu)勢的挑戰(zhàn)而實施的前兩次“抵消戰(zhàn)略”，雖然在冷戰(zhàn)時期獲得了巨大成功，第三次“抵消戰(zhàn)略”的提出也正是借用了前兩次成功的經(jīng)驗，但目前的戰(zhàn)略環(huán)境與當日已大不一樣，為應對當下挑戰(zhàn)而實施的新抵消戰(zhàn)略同樣也面臨著自身的挑戰(zhàn)。首先，前兩次“抵消戰(zhàn)略”所處的是威脅明確的兩極世界，而目前及未來所處的是威脅不再明確的多極世界。其次，抵消戰(zhàn)略不是單一的國家安全戰(zhàn)略，也不是純粹的國防戰(zhàn)略，更不是計劃性強的國家軍事戰(zhàn)略，而僅僅是國防戰(zhàn)略層面的政策性指南，這本身就不是國防部憑一己之力所能及的，需要國會的支持、軍種部的配合、工業(yè)界的合作，甚至對外政策的協(xié)作（比如，加強相關技術與武器的出口管制等），如何進行跨部門協(xié)同以及如何把技術置于政治環(huán)境之中，對新抵消戰(zhàn)略本身就是一種嚴峻的挑戰(zhàn)。最后，全球經(jīng)濟一體已使各國之間在經(jīng)濟上越來越多地相互依存，商品、服務、資本和技術越過邊界的流量越來越大，對潛在威脅國家的高新技術壁壘與有效的國際合作，也是實施抵消戰(zhàn)略最為現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。
綜上所述，抵消戰(zhàn)略代表著美軍追求壟斷的競爭方式，積累著半個多世紀運用技術優(yōu)勢克服對手數(shù)量優(yōu)勢的實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)著美軍戰(zhàn)略的大腦和化石安德魯·馬歇爾的軍事革命思想之精髓。正值馬歇爾即將以94歲高齡退休之際，誰來接美軍戰(zhàn)略思考和設計的班？是在幕后操盤第三次“抵消戰(zhàn)略”的沃克嗎？美國防部會再出現(xiàn)統(tǒng)籌第二次抵消戰(zhàn)略的前國防部長威廉·佩里嗎？
文/李健、呂德宏? 原載《軍事文摘》
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