中日釣島爭端臺灣宜謀定后動

中日釣島沖突風(fēng)險升高，不僅涉及臺灣的國安問題，也牽動兩岸關(guān)系與臺灣內(nèi)部敏感的政治神經(jīng)。“和平”既是臺灣生存發(fā)展的基礎(chǔ)，就要密切關(guān)注中日沖突的后續(xù)效應(yīng)，并擬妥各種因應(yīng)方案。

釣魚臺問題牽扯臺日與臺美關(guān)系，對兩岸關(guān)系又牽一發(fā)動全局，因而臺灣官方立場被迫保持低調(diào)。臺灣尋求與大陸合作捍衛(wèi)釣島主權(quán)，在華府眼中就是 兩岸聯(lián)手對抗美國，對馬政府必然是不可承受之重。當(dāng)下臺灣朝野互信嚴(yán)重不足，兩岸合作維護領(lǐng)土主權(quán)，自然不會是馬總統(tǒng)的戰(zhàn)略選擇。更何況，臺日傳統(tǒng)友誼深 厚，美國有意無意的示警，臺灣與大陸合作保釣的可能性甚低。

面對中日沖突，馬英九總統(tǒng)目前除了重申中華民國擁有釣島主權(quán)外，就只提出五點“東海和平倡議”，呼吁爭端各方自我控制，避免升高對立；擱置爭 議，不放棄對話溝通；遵守國際法，以和平方式處理爭端；尋求共識，研擬東海行為準(zhǔn)則；建立機制，合作開發(fā)東海資源。2012年9月馬總統(tǒng)赴彭佳嶼視察，次 年元月再飭令海巡署派艦護航臺灣保釣船“全家福”號前往釣島海域，為的是展現(xiàn)捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)與漁權(quán)的決心。

只不過，馬總統(tǒng)的理念和認(rèn)識，充滿了理想主義色彩，卻忽略了國際政治的現(xiàn)實。他多次宣示中華民國對釣魚臺的主權(quán)，強調(diào)中華民族固有領(lǐng)土“一寸 都不能讓”，隨后又提出東海和平倡議，可謂做足了姿態(tài)，可惜未獲國際重視與回應(yīng)。馬總統(tǒng)呼吁和平解決爭端，或許想塑造臺灣是“區(qū)域和平維護者”的形象， “擱置爭議、共同開發(fā)、擬定東海行為準(zhǔn)則”等倡議也確為解決主權(quán)爭端的好辦法，但未必符合政治現(xiàn)實。以2013年4月的《臺日漁業(yè)協(xié)議》為例，日本就是在 堅持釣魚臺“是日本國有領(lǐng)土，在歷史與國際法上毫無爭議”的前提下完成簽訂。

馬政府為爭取漁權(quán)而疏于顧主權(quán)的作法，顯然違背其過去強調(diào)“保釣運動首要原則是堅持主權(quán)，不能只談漁權(quán)”(1996年9月)、“日本竊占釣魚 臺，使用‘竊’字毫不冤枉”(2005年10月)、“為了保釣，與日本不惜一戰(zhàn)”及“對日交涉不能強硬，將永遠被人耍”(臺北市長任內(nèi)批評陳水扁軟弱)的 言論，顯見他主政后的理念必須屈就現(xiàn)實。

馬政府拒絕和北京合作的主要著眼點，不止是對美日表態(tài)，主要還是看不出兩岸聯(lián)手保釣的現(xiàn)實利益。毋庸置疑，釣魚臺是創(chuàng)造兩岸合作維護祖產(chǎn)的機 遇，也能藉此啟動兩岸踏出建構(gòu)軍事互信的第一步，更有助于提升兩岸民族情感與認(rèn)同。近期中國戰(zhàn)略文化促進會常務(wù)副會長羅援倡議兩岸可在海協(xié)會與海基會的框 架內(nèi)設(shè)立“釣島事務(wù)辦事處”，未嘗不能視為兩岸合作保釣的開端。

兩岸共同應(yīng)對南海九段線爭議

詭譎多變的南海安全情勢，以使臺灣難再置身事外。中美各以不同方式表態(tài)，期望過臺灣在南海爭端中應(yīng)有積極作為。華府多次藉臺美二軌對話，敦促 臺灣改善太平島的通訊與救援設(shè)施，配合美方的南海戰(zhàn)略。曾任美國安會亞洲事務(wù)資深主任，現(xiàn)任“布魯金斯學(xué)會”研究員的貝德(Jeffrey Bader)，就為文建議華府迫使臺灣澄清九段線的意涵，目的圖使北京接受國際海洋法公約規(guī)范。貝德的說法雖非官方立場，卻呈現(xiàn)出華府政客藉臺灣牽制大陸 的想法。

南海九段線已成為兩岸須共同面對的問題。九段線是國民政府1947年所公布，是兩岸共同資產(chǎn)，面對南海沖突升溫，臺灣需要趁勢與大陸協(xié)商和對 話，尋求建立南海問題的共識，共同捍衛(wèi)疆土。刻意回避南海爭端，不僅會加劇臺灣自身被邊緣化的危機，亦會在競爭南海資源方面自失立場。臺灣如果在南海問題 上，既無實力又無集體力量為后盾，遲早將徹底被邊緣化。為此，馬政府應(yīng)化被動為主動并釋出訊息，嘗試把南海安全與合作開發(fā)資源納入兩岸協(xié)商議題，同時積極 與美國及東協(xié)國家交涉，呼吁國際社會和平解決爭端的同時，順勢提出共同開發(fā)太平島周邊海域資源方案，提升臺灣對南海問題的發(fā)言權(quán)。

臺灣國史館9月1日的“南疆史料特展”，一幅內(nèi)政部1947年繪制的南海諸島位置圖，印證了中華民國在U型線內(nèi)島嶼的主權(quán)，它也是兩岸共享南 海主權(quán)所確立的歷史與法理基礎(chǔ)。馬總統(tǒng)致詞時除了重申“東海和平倡議”可以解決南海爭端外，還特別強調(diào)，未來爭端各方進行任何有關(guān)南海協(xié)商談判時，“中華 民國都不能缺席”。關(guān)鍵在于，馬政府只有口惠，缺少參與及確保南海安全議題的具體作為。南海疆域是中華民族的資產(chǎn)，兩岸既然能各自對外呼吁“擱置爭議，共 同開發(fā)”，彼此何以不能暫時擱置主權(quán)爭議，共同尋求既能維護中華固有疆域，又能確保南海區(qū)域安全的辦法？

總　結(jié)

2014堪稱中國外交大放異彩的一年。習(xí)近平倡議的亞洲安全觀，核心立于“亞洲事務(wù)由亞洲國家主導(dǎo)解決”的基礎(chǔ)，期望亞洲國家合作創(chuàng)造“共 建、共享、共贏”的安全途徑。北京強調(diào)普遍性、平等性與包容性的安全觀，試圖藉建構(gòu)的新亞太安全體系，突破美日形成的圍堵圈，隱現(xiàn)了與美國爭取亞太主導(dǎo)權(quán) 的走勢。不過，中國對日本采取“擦槍但不走火”的策略，北京對外宣稱“不會為南海爭端對鄰國宣戰(zhàn)”，亦屬冷靜而主動掌握大局的作為。

相較之下，2014是美國外交失利年。華府面對中東伊斯蘭國的勢力擴張、敘利亞化武、伊朗與北韓核武、以巴沖突、烏克蘭危機等問題，凸顯了美 國影響力已逐漸式微。現(xiàn)階段美國并不樂見中日為釣島主權(quán)宣戰(zhàn)，但美國希望日本扮演亞太再平衡戰(zhàn)略棋子的用心，短期內(nèi)不會改變。中美間既競爭又合作的互動模 式，亦將持續(xù)下去。

就臺灣而言，外交處境雖然艱難，但不曾放棄對中華民族固有疆域的主權(quán)，只是基于美日的壓力、南海爭端各方不接受臺灣為對話伙伴、藍綠政黨對立 等現(xiàn)實因素，馬政府迫于無奈必須聲明“不與大陸合作”的立場。這樣的戰(zhàn)略思維，恐冒任由美日強權(quán)擺布而陷入火線的風(fēng)險。思考與大陸協(xié)商共同保護祖產(chǎn)，才是 破解被邊緣化的必要途徑。

作者：吳東野（臺灣），政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心美歐所研究員

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