最近，東南亞國(guó)家對(duì)潛艇進(jìn)行了一連串采購(gòu)，還有國(guó)家聲稱未來會(huì)購(gòu)買潛艇。這樣一來，到2020年，該地區(qū)至少會(huì)有5個(gè)國(guó)家裝備潛艇。截止到2012年底，印度尼西亞、新加坡和馬來西亞已經(jīng)裝備了潛艇，越南已經(jīng)訂購(gòu)了潛艇，泰國(guó)也已明確表示要購(gòu)買潛艇。

潛艇以及其他大型武器（比如戰(zhàn)斗機(jī)、直升機(jī)、海防系統(tǒng)和裝甲車輛等等）的采購(gòu)使東南亞國(guó)家2011年的國(guó)防支出達(dá)到了將近245億美元，比2010年增加了13.5%。盡管有些觀察人士警告說，該地區(qū)可能會(huì)爆發(fā)軍備競(jìng)賽，但大多數(shù)分析人士認(rèn)為，該地區(qū)尚不具備爆發(fā)全面軍備競(jìng)賽的條件。目前與防務(wù)有關(guān)的消費(fèi)熱潮期被看成了東南亞國(guó)家軍隊(duì)“進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)時(shí)期”，在此期間購(gòu)買的新武器平臺(tái)“從數(shù)量上說還不足以嚴(yán)重影響地區(qū)力量平衡”，大部分“采購(gòu)裝備從本質(zhì)上說都是防御性的”。

然而，這么多東南亞國(guó)家購(gòu)買潛艇則意味著一種新能力在該地區(qū)突然發(fā)生了擴(kuò)散。東南亞國(guó)家間似乎是在針鋒相對(duì)地購(gòu)買潛艇和反潛戰(zhàn)裝備。不過，考慮到東南亞地區(qū)的潛艇運(yùn)用還處于剛剛起步的階段，令人欣慰的是，該地區(qū)在合作上也具有很大潛力，潛艇可以作為一種建立信任的平臺(tái)，幫助各國(guó)減少互相猜疑和彌補(bǔ)信任缺失，互相猜疑和信任缺失削弱了東南亞地區(qū)未來穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

東南亞國(guó)家的潛艇采購(gòu)

印度尼西亞

印度尼西亞海軍從上世紀(jì)60年代開始使用潛艇，是東南亞國(guó)家中最早裝備潛艇的國(guó)家。目前，印尼海軍裝備的是兩艘209型潛艇，這兩艘潛艇是在上世紀(jì)80年代初開始服役的。

印度尼西亞擁有17000多個(gè)島嶼和大量互相連接的群島水道，因此該國(guó)努力建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍是可以理解的。盡管與東南亞鄰國(guó)相比，印尼海軍裝備的艦艇數(shù)量相對(duì)較多，但人們認(rèn)為，對(duì)于巡查印尼漫長(zhǎng)的海岸線和遼闊的內(nèi)海水域來說，其艦隊(duì)規(guī)模仍然不夠大。早在2004年，印尼海軍前參謀長(zhǎng)松達(dá)（Sondakh）上將就曾告訴國(guó)會(huì)，海軍擁有117艘處于不同戰(zhàn)備狀態(tài)的各型艦艇，但要有效維護(hù)國(guó)家遼闊海域的安全則需要762艘艦艇。

盡管預(yù)算和財(cái)政方面的考慮導(dǎo)致了印尼海軍領(lǐng)導(dǎo)人期盼已久的力量更新項(xiàng)目延期，但2009年以來的一系列采購(gòu)表明，印尼正在播撒“綠水”能力的種子，在海上作戰(zhàn)能力方面努力奮起直追，以維護(hù)領(lǐng)海安全。這些采購(gòu)中包括3艘將在2020年交付的張保皋(ChangBogo)級(jí)潛艇。印尼海軍最終會(huì)裝備10艘潛艇，其中一部分將用于海上巡邏，其余留作備用和用于訓(xùn)練。

建設(shè)一支規(guī)模和實(shí)力足以在本國(guó)遼闊的海域形成威懾的水面海軍需要很多年時(shí)間和大量財(cái)力投入。然而，具備隱身特點(diǎn)的潛艇部隊(duì)能夠以相對(duì)較小的規(guī)模形成可靠的威懾，這是因?yàn)闈撏軌蚯那牡夭渴鹪谌簫u的不同位置（在必要時(shí)可集中部署在某個(gè)位置）。為形成威懾，水面艦隊(duì)必須能被人看到，與此不同的是，潛艇僅僅通過存在就能對(duì)潛在對(duì)手構(gòu)成威脅。因此，擁有一支規(guī)模小但作戰(zhàn)能力強(qiáng)的潛艇部隊(duì)會(huì)使印尼海軍快速跨越目前的不足，在印尼海軍繼續(xù)加強(qiáng)其他部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，為其提供過渡性解決方案來履行維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整的使命。

新加坡

新加坡在地緣戰(zhàn)略方面獨(dú)特之處在于，盡管領(lǐng)土面積非常小，但該國(guó)關(guān)注的區(qū)域向東延伸到了遼闊的南中國(guó)海海域，向西延伸到了馬六甲海峽，因?yàn)樵搰?guó)大部分貿(mào)易和進(jìn)口都經(jīng)過這些區(qū)域。新加坡海軍的既定任務(wù)是“實(shí)施海上防御，確保新加坡重要海上交通線（SLOCs）的安全。”

值得注意的是，在東南亞，只有新加坡海軍把海上交通線（而不僅僅是自己的領(lǐng)海）納入了任務(wù)范圍，這是因?yàn)樵搰?guó)對(duì)海外貿(mào)易有著極大的依賴性。有些觀察人士認(rèn)為，新加坡海軍從21世紀(jì)伊始步入了一個(gè)“黃金時(shí)期”。新加坡海軍的重大采購(gòu)包括購(gòu)買6艘“可畏”級(jí)(Formidable-class)護(hù)衛(wèi)艦，該艦具備強(qiáng)大的防空、反艦和反潛能力，其搭載的“海鷹”S-70B型海事直升機(jī)進(jìn)一步提高了護(hù)衛(wèi)艦實(shí)施防區(qū)外反潛作戰(zhàn)和反艦作戰(zhàn)的能力。

不過，最值得一提的是新加坡還從瑞典購(gòu)買了2艘二手“西約特蘭”級(jí)（Vastergotland-class）潛艇。此前，新加坡還在上世紀(jì)90年代中期從瑞典購(gòu)買了二手“海蛇”級(jí)(Sjoorman-class)潛艇（于2000年初服役）。通過上世紀(jì)80年代末、90年代初開始的軍事現(xiàn)代化以及最近的采購(gòu)，新加坡海軍在不斷改善其向南中國(guó)海、馬六甲海峽和新加坡海峽投送力量的能力。新加坡海軍最近購(gòu)買二手“西約特蘭”級(jí)潛艇作為“海蛇”級(jí)潛艇的補(bǔ)充與這種作戰(zhàn)力量發(fā)展軌跡是一致的。事實(shí)上，新加坡購(gòu)買潛艇的主要目的是“使新加坡海軍更好地履行保護(hù)海上交通線和維護(hù)領(lǐng)土完整的使命”。

外交和威懾構(gòu)成了新加坡更廣泛的國(guó)防政策的兩大支柱。新加坡海軍的潛艇多次參加了新加坡與印度和美國(guó)一起舉行的雙邊演習(xí)，還參加了與很多國(guó)家（包括馬來西亞、新西蘭、英國(guó)、澳大利亞、日本和韓國(guó)）一起舉行的多邊演習(xí)，這在東南亞裝備潛艇的海軍中是獨(dú)一無二的。這表明，與新加坡的其他武器平臺(tái)一樣，該國(guó)的潛艇不僅僅是一種威懾能力，還是一種用來與友邦和伙伴加強(qiáng)交往和提高互協(xié)同性以及與其他國(guó)家的軍隊(duì)建立互信的工具。

馬來西亞

馬來西亞皇家海軍的核心任務(wù)是在和平時(shí)期和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期準(zhǔn)備和部署海上力量來保護(hù)馬來西亞的海上利益。馬來西亞與其他國(guó)家存在海上領(lǐng)土爭(zhēng)議，其中包括與中國(guó)、文萊、越南和菲律賓在南沙群島的領(lǐng)土爭(zhēng)議以及與泰國(guó)就暹羅灣（Gulf of Siam）Ko Kra島和Ko Losin島的爭(zhēng)議。值得注意的是，馬來西亞在南沙群島的安渡灘（ArdasierBank）、南海礁（Mariveles Reef）和燕子礁（SwallowReef）保持著軍事存在，并且在燕子礁修建了飛機(jī)跑道和潛水度假村。毫無疑問，這表明馬來西亞對(duì)南沙群島的領(lǐng)土要求非常重視。

2009年到2010年期間，馬來西亞皇家海軍接收了2艘法國(guó)建造的“鲉魚”級(jí)（Scorpene-class）潛艇。在裝備潛艇之前，馬來西亞皇家海軍就已經(jīng)擁有了一支搭配均衡、能力強(qiáng)大的海上力量，配備了護(hù)衛(wèi)艦、輕護(hù)艦和下一代巡邏艇，具備投送力量和強(qiáng)化其領(lǐng)海主張的可靠能力。2007年，當(dāng)時(shí)的馬來西亞國(guó)防部長(zhǎng)（現(xiàn)任馬來西亞總理）納吉布?敦?拉扎克（NajibTun Razak）就購(gòu)買潛艇發(fā)表講話稱，“這是馬來西亞皇家海軍的一種新能力。它不但會(huì)使我們的海軍具備水下作戰(zhàn)的能力，而且更重要的是會(huì)使我們?cè)诒Ｗo(hù)國(guó)家主權(quán)和利益上發(fā)揮更大的作用……（潛艇）應(yīng)被視為我們對(duì)和平、安全和穩(wěn)定做出的貢獻(xiàn)。”

這兩艘潛艇都駐扎在東馬來西亞的沙巴州（Sabah）的亞庇海軍基地（Kota Kinabalu Naval Base）。這表明，保護(hù)馬來西亞在南中國(guó)海的領(lǐng)土是潛艇的主要任務(wù)之一。它們?yōu)轳R來西亞提供了一種用來替代以更公開的方式顯示存在和堅(jiān)持海上領(lǐng)土要求的手段。這是非常重要的，因?yàn)楹芏鄧?guó)家在南中國(guó)海都有領(lǐng)土要求，而且這些領(lǐng)土爭(zhēng)議不大可能會(huì)很快得到解決。

越南

在東南亞國(guó)家中，越南是與中國(guó)就南中國(guó)海領(lǐng)土爭(zhēng)端爆發(fā)大規(guī)模海上對(duì)峙的兩個(gè)國(guó)家之一（另外一個(gè)國(guó)家是菲律賓）。在2009年的“國(guó)防政策”中，越南清楚地表明了對(duì)領(lǐng)土遭受入侵的擔(dān)憂。該政策稱，東海（越南對(duì)南中國(guó)海的稱呼）的領(lǐng)土爭(zhēng)議越來越嚴(yán)重，已經(jīng)“對(duì)越南的很多活動(dòng)和海上經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響”。

不過，直到最近，越南人民海軍保護(hù)南中國(guó)海海上領(lǐng)土的能力都是有限的，特別是在與中國(guó)的海軍實(shí)力相比的情況下。在越南2011年召開第13次國(guó)民大會(huì)之后，國(guó)防部長(zhǎng)馮光青（Phung Quang Thanh）將軍發(fā)表談話強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。他說，建設(shè)一支現(xiàn)代化的海軍是一個(gè)優(yōu)先考慮的問題，但這需要時(shí)間和巨大的資金投入。

2009年，越南與俄羅斯簽署了一項(xiàng)全面的防務(wù)協(xié)議，其中包括采購(gòu)6艘“基洛”級(jí)（Kilo-class）柴電動(dòng)力潛艇，這些潛艇將在2013年到2020年期間交付。據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，除配備魚雷之外，這些潛艇還將配備“俱樂部”（Club）反艦導(dǎo)彈。在購(gòu)買這些潛艇之前，越南還進(jìn)行了其他大量采購(gòu)，包括購(gòu)買輕護(hù)艦、護(hù)衛(wèi)艦和巡邏艇。與印度尼西亞一樣，越南購(gòu)買潛艇的目的是快速形成一種過渡性的威懾能力。

這種能力可用于強(qiáng)化或在必要時(shí)爭(zhēng)奪在南中國(guó)海的主權(quán)。不過，即便是越南近期的水面平臺(tái)采購(gòu)都得以實(shí)施，越南人民海軍的實(shí)力仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中國(guó)海軍，盡管部署潛艇的能力能為其提供潛在的海上拒止能力。

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