泰國

泰國皇家海軍負有保護與該國重大海上利益相關的沿海和專屬經濟區（EEZ）安全的職責，包括在其領海保護近海石油和天然氣儲備、反恐、打擊海盜和非法交易等等。泰國皇家海軍海上作戰能力強大，是東南亞國家中擁有艦艇數量最多的軍隊之一，其裝備包括一艘航空母艦以及多艘護衛艦和近海巡邏艦。

為增強力量，從上世紀90年代初以來，泰國皇家海軍一直在積極游說購買潛艇。盡管預算限制對泰國皇家海軍獲得批準資金構成了阻礙，但其最近的采購計劃還是把從德國海軍購買兩艘的二手206A型柴電動力潛艇作為了重點。 目前，由于政府擔心購買潛艇的成本相對于戰略需求來說太高，泰國皇家海軍的經費申請還未獲得批準。

有意思的是，泰國并未明確表示購買潛艇是為了滿足特定任務對能力的需求，反而說是針對鄰國購買潛艇作出的反應。泰國副總理素貼?特素班（Suthep Thaugsuban）在2011年初表示，“（潛艇）對泰國皇家海軍來說是必要的，因為臨近的國家都有了潛艇，可能會對泰國構成威脅。如果不購買潛艇，那么我們就難以保護我們的領土主權，我們就會處于不利地位。我們在需要保護的海域擁有自然資源和利益?！?/p>

軍備動態框架

軍備動態框架是一種用來考察東南亞國家武器購買情況的有效途徑。框架的一端是“軍備競賽”，它表示“最極端的軍備動態，此時參與者在竭盡全力或幾乎在竭盡全力在軍事能力投資上進行競爭?！?/p>

框架的另一端是“削減”，此時武器系統被裁減或者被數量更少、性能更弱或具備更不會破壞穩定的能力的新系統替代。框架的中間是正常的平衡，可被稱為保持軍事現狀。在保持現狀和全面軍備競賽之間是某種灰色區域，該區域可被視為“軍備競爭或加強軍備”。我們在前面提到，軍事評論員普遍認為，東南亞目前的軍備態勢超過了保持現狀，正在朝著“軍備競爭”方向發展。

從上文對東南亞國家各自的采購計劃的考察可以明顯看出，沒有哪個國家“在竭盡全力或幾乎竭盡全力”進行軍備競賽。通過考察每個國家海軍整體力量結構可以看出，他們購買的潛艇數量相對較少，通常是為了彌補現有的能力缺口。因此，東南亞國家潛艇采購的動態大體與大的軍備動態是一致的。

不過，我們也可以說，東南亞地區的潛艇采購引入了一種顯著增強的能力，引入這種能力屬于“軍備競爭”。理查德?畢勝格（Richard Bitzinger）在對東南亞軍備采購的總體考察中也支持這種觀點。他認為，東南亞目前的軍備動態是一種“軍備競爭”，而不是保持現狀。

東南亞國家大多數潛艇采購的目的（或者說戰略目標）實際上是為了保持穩定，是不是競爭性的。購買潛艇被認為是對感知到的威脅做出的非對稱反應，可以用來替代建設大型水面艦隊。比如，印度尼西亞購買新潛艇是用來克服其海軍固有的能力局限，保護該國遼闊的領海；新加坡的潛艇則增強了海軍保衛其海上交通線的能力。因此，我們可以認為，購買潛艇有利于穩定，因為通過購買數量較少的潛艇來彌補能力缺口要比通過購買大型水面戰艦達到同樣的效果更能避免對穩定的破壞。

盡管如此，我們必須認識到，東南亞國家的潛艇采購與其他武器系統采購有著非常大的不同，這么說的理由主要有兩點。首先，與其他用來升級現有軍事能力的國防采購（比如購買新式戰斗機或者更現代的裝甲車輛）不同，購買潛艇意味著幾乎所有東南亞國家都引入了一種新的軍事技術。

從作戰能力來看，潛艇還使東南亞國家海軍具備了實施海上拒止（與海上控制截然不同）的能力，海上拒止是一種成本效益更高的確保海上影響力的手段。海上控制需要艦艇、艦艇支隊和艦隊高度可見，而海上拒止只需要威脅感知就能引起對手的不安并阻止其采取進一步的敵對行動。

第二，考慮到潛艇的設計和作戰能力，我們很難將潛艇視為具有善意的武器平臺。潛艇主要用來秘密潛伏并打擊水面軍事艦艇和商船。東南亞國家考慮購買的潛艇只有柴電動力潛艇，這種潛艇特別適合于執行這樣的任務，因為它們噪聲低，隱身性好，并且配備了重型魚雷甚至反艦導彈。與核動力潛艇相比，柴電動力潛艇更適合在東南亞沿海使用，這里海水較淺，受限水域較多。

考慮到南中國海存在海上爭端，很多海上邊界線仍然存在爭議，以潛艇為中心的海上軍備發展有可能會增加海上對峙的危險。基于這些原因，我們必須區別看待東南亞國家潛艇采購產生的影響和其他武器采購產生的影響。

更令人擔憂的是，潛艇采購播下了不信任的種子。泰國已經明確表示，之所以希望獲得潛艇是因為鄰國都已擁有了這種能力。這可能是出現一種意外后果的最明確信號，這種后果是，“某個國家購買武器往往會導致鄰國產生焦慮和不安全感，即使這個國家無意威脅其鄰國”，從而造成一種安全困境。

這些情況連同各國最近對反潛平臺興趣高漲表明，東南亞國家可能會針鋒相對地進行武器采購，各國會在潛艇以及各種反制鄰國潛艇能力的手段上進行投資。新加坡裝備了6架用于反潛戰任務的S-70B“海鷹”海軍型直升機。有報道說，越南有興趣購買反潛戰飛機，其中包括洛克希德?馬丁公司（Lockheed Martin）的P-3和空客軍用飛機公司（Airbus Military）的C-295。馬來西亞正在謀求購買反潛直升機，特別是想購買西科斯基公司（Sikorsky）的MH-60R阿古斯特?維斯特蘭公司（Agusta Westland）的AW159。

因此，可以得出這樣的結論，東南亞目前的潛艇采購要比一般的武器采購更緊鑼密鼓、更能破壞穩定。東南亞地區的軍備動態可以準確地描述為“加速的軍備競爭”，因為武器采購使各國產生了焦慮和不安全感。盡管目前東南亞地區的軍備競爭還沒有發展成軍備競賽（這是一種“不可避免的惡性循環”），但軍備競爭進一步發展演變的可能性仍然存在，除非各國共同努力來打破或削弱這種循環。

結語

通過對東南亞國家潛艇采購背后的動機、預期部署和關切的考察可以看出，一種有些令人擔憂的事態正在形成。與其他軍事裝備采購不同，東南亞地區的潛艇采購意味著引入了一種進攻性能力。東南亞國家似乎陷入了一種安全窘境：一些國家購買潛艇來解決合理的防務問題，但卻增加了鄰國擔憂。

(劉雷編譯自澳大利亞 《澳大利亞防衛力量》2014年7-8月號)

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