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如何建設(shè)中國特色軍官職業(yè)化制度?

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為了提高軍官專業(yè)化水平,國外還就軍官發(fā)展不同階段應(yīng)取得的任職資格作了具體規(guī)定。比如,美軍規(guī)定凡是剛進入軍隊的軍官,必須首先在某個兵種服役,并取得該兵種資格,該資格通常伴隨著軍官整個服役期。當軍官晉升到資深上尉和少校階段,才可進入職能領(lǐng)域任職,因為職能領(lǐng)域職位需要特殊的教育、訓練和經(jīng)驗。當軍官取得任職資格并獲得任命,只能在其所屬職能領(lǐng)域反復任職或逐級任職,不得同時納入兩個以上職能領(lǐng)域。根據(jù)1986年美國《國防部改組法案(戈德華特一尼科爾斯法案)》制定的《聯(lián)合軍官管理條款》的要求,各軍種的軍官在晉升為校級軍官后,必須擔任聯(lián)合軍種職務(wù)。自1987年開始建立和實施了。為了更好地適應(yīng)冷戰(zhàn)結(jié)束和“9.11”事件后新的國家安全戰(zhàn)略和作戰(zhàn)方式的變化,2007年3月30日美國國防部公布《聯(lián)合軍官管理:聯(lián)合資格制度》,決定用聯(lián)合資格軍官管理制度取代聯(lián)合事務(wù)軍官制度。另外,根據(jù)1986年美國國會通過的第99-145號《公法》規(guī)定,某個軍官要成為主要武器系統(tǒng)項目主管,必須具備一定的采購經(jīng)驗,并接受相應(yīng)的教育。

建立完善的任職資格制度,既有助于使每位軍官根據(jù)自身的職業(yè)偏好和職業(yè)素養(yǎng),明確最適合自己的職業(yè)崗位,并能較清晰地掌握自己未來職業(yè)發(fā)展的路徑和空間,增加了職業(yè)發(fā)展的透明度和可預期性,同時也有助于幫助軍隊依據(jù)軍事崗位任職資格要求對不同軍官職業(yè)生涯進行有效規(guī)劃和設(shè)計,從而有助于軍隊為不同軍事崗位培養(yǎng)和選拔最適宜的軍官。通過完善的任職資格制度,軍官可以從培養(yǎng)某一專業(yè)領(lǐng)域的主要技能開始,通過隨后專業(yè)的不斷拓寬,最后發(fā)展為既有深度又有廣度的“通才”軍官。這個過程是職業(yè)軍官專業(yè)能力與領(lǐng)導能力相結(jié)合的過程。

三、規(guī)范的職業(yè)軍官制度

職業(yè)軍官制度是軍官職業(yè)化制度的重要標志,建立規(guī)范的職業(yè)軍官制度就成為建立軍官職業(yè)化制度的核心內(nèi)容。職業(yè)軍官是指志愿把從軍服役作為職業(yè)選擇,并經(jīng)過考核、任命和具備相應(yīng)資格,可在軍隊長期服役直至退休的軍官。所謂職業(yè)軍官制度是指對職業(yè)軍官的征募、培養(yǎng)、考評、選拔、服役和退役等作出的行政和法律規(guī)定。實行軍官職業(yè)化國家的職業(yè)軍官數(shù)通常在軍官總數(shù)中均占有較高的比重。比如,北歐國家實行的是全員職業(yè)軍官制度,法國職業(yè)軍官占90%以上,意大利職業(yè)軍官占80%,德國職業(yè)軍官占到75%。職業(yè)軍官以軍事服務(wù)為職業(yè),雖然退役后可享受退休金待遇,但必須達到最低服役年限。比如,法國規(guī)定軍官至少服役滿15年才可享受退休金;美軍規(guī)定需服役滿20年才能領(lǐng)取退休金。同時,職業(yè)軍官還有最高服役年齡規(guī)定。比如,美國規(guī)定準將以下軍官最高不超過60歲,少將一般不超過62歲,軍事院校教授不超過64歲。凡達到最高服役年齡軍官必須退役或退休。

職業(yè)軍官把服役作為終身職業(yè),就需擁有一支高素質(zhì)軍官隊伍。因此,建立職業(yè)軍官制度首先需把好軍官征募關(guān)。實行軍官職業(yè)化國家,為了提高軍官的來源質(zhì)量,注重擴大軍官來源渠道的同時,高度重視后備軍官建設(shè)。比如,美軍軍官的最直接來源主要有五個渠道,即:陸、空、海軍等正規(guī)軍官學校;后備軍官訓練團(ROTC);候補軍官學校和軍官培訓學校(OCS/OTS);特殊技術(shù)人員;優(yōu)秀士兵。其中,軍官學校是美國職業(yè)軍官的主要來源。為了提高軍官的來源質(zhì)量,美國非常重視后備軍官建設(shè),不僅在地方大學設(shè)立了后備軍官訓練團,而且還在中學設(shè)置了初級后備軍官訓練團(JROTC)。陸、海、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊等設(shè)置的初級后備軍官訓練團,需以軍隊為主設(shè)置建制單位對中學生開展軍事訓練。初級后備軍官訓練團不僅是美軍后備軍官重要來源,而且可使軍人職業(yè)理想、文化、價值、道德和專業(yè)標準等得以提前樹立,有助于職業(yè)軍官培養(yǎng)和建設(shè)。

為了不斷增強軍官的職業(yè)意識、職業(yè)技能和職業(yè)道德等,確保不同軍官更好勝任相應(yīng)的崗位工作,實行軍官職業(yè)化國家通過建立職業(yè)軍官的教育培訓制度,把軍官職業(yè)教育與軍官任職資格和軍官職業(yè)發(fā)展等進行有機融合。外軍規(guī)定軍官新任或轉(zhuǎn)任某一專業(yè)領(lǐng)域和崗位,必須進行相應(yīng)的教育培訓,要求做到訓用結(jié)合和訓用一致。美軍軍官職業(yè)教育分為軍官任命前教育、初級軍事職業(yè)教育、中級軍事職業(yè)教育、高級軍事職業(yè)教育和將官職業(yè)軍事教育。美國采取的主要是漸進式的層級職業(yè)教育模式,明確要求軍官在其發(fā)展不同階段必須經(jīng)過相應(yīng)的教育培訓。美軍規(guī)定,軍官在初次委任職務(wù)前,都需經(jīng)過基層軍官領(lǐng)導能力課程培訓;任職后的4年期間,要參加上尉職業(yè)課程培訓,提高營、連級指揮崗位任職能力;被選擇晉升少校時,需接受指揮與參謀軍官課程培訓;晉升少校后的職業(yè)教育需分階段融入軍官的任職發(fā)展中,通過完善的教育體系期望培養(yǎng)更多未來“復合技能型領(lǐng)導者”,從而不僅為軍隊,而且為政府、企業(yè)培養(yǎng)了諸多的優(yōu)秀領(lǐng)導者。

為了保持軍官隊伍活力,實行軍官職業(yè)化國家還建立了職業(yè)軍官的考評、“晉升-淘汰”(up-out)機制和調(diào)配交流制度。其中的軍官考評是軍官晉升、淘汰和調(diào)配的重要依據(jù),是軍官職業(yè)發(fā)展的評估基礎(chǔ)。美國的軍官考核制度,是一個層級明確、職責清晰、功能多樣化,集咨詢、評估、信息記錄及其他人事管理功能為一體的完整系統(tǒng),所有軍官使用統(tǒng)一的考核表格。為了確保考評的權(quán)威性和公平性,美軍軍官的考核工作一般由考核官、第二考核官(擔保官、中級考核官)和高級考核官(審查官)組織實施,一層一層地簽署考核意見。軍官檔案向被考評者公開,被考評者可隨時調(diào)閱檔案,擁有對考評意見進行修改的申訴權(quán)。考評機構(gòu)的鑒定意見具有權(quán)威性,沒有考評機構(gòu)簽署的鑒定意見,鑒定結(jié)果沒有達到晉升的考評等次的軍官,不得晉升。美軍實行的是考任分離制度,軍官考核由軍官所在單位上級主管負責,軍官的選拔任用等則由各軍種在其最高軍官管理機構(gòu)下設(shè)置的集中選拔委員會負責,軍官的晉升通常采取主官推薦、專業(yè)考評和上級審選辦法。從程序上講,一個軍官首先要通過由行政性委員會而進入職業(yè)生涯下一階段的選拔,然后在職業(yè)發(fā)展特定階段進入法定性委員會選拔程序。美軍規(guī)定,軍官在同一崗位任職時間一般不超過4年,最長不超過6年,在海外執(zhí)勤的時間一般為1-2年,并規(guī)定所有軍官均需在不同崗位調(diào)配交流。

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