技術與美軍“牙齒-尾巴”比率

注重應用高技術的做法，也使美軍的“牙齒-尾巴”比率朝著小牙齒（作戰部隊）與大尾巴（保障部隊）的方向發展。尖端的武器系統通常都需要更多的保障，部分原因在于其可靠性不及相對簡單的武器系統。通常情況下，某一部件的成本越高，保持其正常運轉所需要的維修工時就越多。因此，美軍自二戰以來對尖端武器裝備依賴程度的加深，導致軍隊整體保障需求不斷增加。

目前，美軍“牙齒-尾巴”比率非常低，只有16%的美軍人員專門履行作戰職能（例如裝甲兵、步兵、偵察兵、航空兵、水面艦艇人員），這一比率要低于其他北約國家（除了法國與波蘭），以及中國、印度、俄羅斯、沙特阿拉伯、新加坡、韓國與科威特。軍隊中作戰人員如此之少著實令人吃驚。例如2003年4月，美軍只有7.1萬名步兵，這個員額只占合成陸軍與海軍陸戰隊的10%，占美軍總兵力的5%。美軍的“大尾巴”在一定程度上是其全球投送能力造成的后果，但主要還是由于作戰部隊后勤保障需求提高所致。在過去100年里，軍隊技術越來越先進，其直接后果就是保障部隊的比例也越來越大?；旧现v，每一代武器裝備對保障的需求都要比前一代更多。

在過去100年里，“牙齒-尾巴”比率之所以不斷降低，顯然是受到技術變革的影響。2005年，駐伊拉克美軍部隊中有40%是作戰部隊。這是兩方面原因造成的結果：一方面是美軍史無前例地使用了承包商提供保障，另一方面是將大量的保障部隊部署在鄰國科威特。如果將承包商以及駐科威特保障部隊也計算在內，美軍駐整個戰區部隊中只有25%的人員是作戰人員。

承包商在為美軍部隊提供保障方面發揮著越來越重要的作用。這主要是由于冷戰后軍隊規模縮減，美軍需要盡可能多地保留現役作戰部隊。將后勤保障職能進行外包要比作戰職能的外包更容易實施。在伊拉克戰爭中，美國動用了許多承包商為美軍作戰行動提供保障，其總人數超過了美國盟國提供的部隊，他們發揮著非常關鍵的作用。要想取代駐伊拉克的安全與后勤承包商（共計11.3萬人），將需要再增加部署25萬名軍事人員，以保持正常的人員輪換，這也是不可能的。

上述情況造成的結果是，美軍在戰場上部署的武器系統數量更少卻更先進，操作這些武器系統中的作戰人員越來越少，但是卻非常依賴于承包商的保障。隨著伊拉克戰爭的結束，這些壓力已得到部分緩解，而且情況會隨著阿富汗戰爭的結束繼續改善。然而，如果美國在未來還需要動用部隊的話，那么過去10年經歷的人員緊張狀況可能還會出現，除非對部隊的結構進行某些調整。即使是常規的作戰行動也可能對有限的資源造成壓力。

啟 示

對美國的啟示

目前，美國很容易因持久作戰而感到人員緊張，即使是常規作戰行動都可能出現問題。事實上，要想緩解人員緊張狀況，只有兩條途徑。第一條途徑是擴大軍隊的規模。例如，需要增加10～20萬地面部隊來應對當前的安全威脅。由于基本國防預算（不包括伊拉克與阿富汗戰爭的開銷）在國內生產總值中所占比例并不大，理論上還可以再增加一些預算，用以擴充軍隊。不過這并非有效辦法，如果增加預算，美軍有可能會尋求突破技術限制來發展新裝備，而不是努力緩解軍隊人員緊張的狀況。無論如何，鑒于美國基本國防預算預計在未來幾年內將會保持穩定，這個問題可能還無法形成定論。更可能出現的情況是，國防預算或許會在短期內被削減。

第二條途徑是，從現有預算中節省開支，將省下來的經費用于擴充軍隊。例如，削減不必要的武器項目可能會節約出資金。實際上，這也是非常困難的，因為美國國防合同政策使得現有項目得到了強大的支持。當武器項目被削減的時候，一般的做法是用新的項目取而代之，或者以其他與裝備相關的方式提供補償。這種做法極大地抵消了砍掉項目帶來的益處。此外，削減武器系統能夠節省的經費也非常有限，因為資金已經分攤到若干預算年當中，而且合同中經常包括項目取消的補償費用。即使能夠節省出部分經費，較高的人員費用也使得擴大美軍規模需要很大開銷。

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