重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，是打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的內(nèi)在需要

軍隊(duì)的根本職能是能打仗、打勝仗。衡量領(lǐng)導(dǎo)指揮體制優(yōu)劣，必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。我軍長(zhǎng)期以來實(shí)行作戰(zhàn)指揮與建設(shè)管理職能合一、建用一體的體制，這是在一定的歷史條件下形成的?，F(xiàn)在看，這種體制越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)專業(yè)化分工的要求，難以適應(yīng)信息時(shí)代能打仗、打勝仗的要求。突出的問題是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)臃腫龐雜、作戰(zhàn)指揮職能不突出、聯(lián)合作戰(zhàn)體制不健全，聯(lián)不起來的問題嚴(yán)重，有事還得臨時(shí)建機(jī)構(gòu)、拉班子，總部、軍區(qū)承擔(dān)不起諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的任務(wù)。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制搞不好，聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障體制也理不順，這已經(jīng)成為制約我軍打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的最大體制性障礙。這次改革，就是瞄著這些突出矛盾問題，下決心動(dòng)刀子，重塑能打仗、打勝仗的新體制。

首先是重塑軍委機(jī)關(guān)，突出核心職能，加強(qiáng)軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理職能，下放代行的軍種建設(shè)職能，剝離具體管理職能，調(diào)整歸并相近職能，使軍委機(jī)關(guān)的指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估職能配置更加合理。其次是構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，著眼構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營(yíng)、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系，完善軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，使軍委作戰(zhàn)指揮功能得到實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)。同時(shí)健全戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，把作戰(zhàn)指揮職能和建設(shè)管理職能相對(duì)分離，戰(zhàn)區(qū)主要負(fù)責(zé)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，軍兵種主要負(fù)責(zé)部隊(duì)建設(shè)管理，使戰(zhàn)區(qū)和軍兵種在軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、各負(fù)其責(zé)。這樣，在軍委和戰(zhàn)區(qū)層級(jí)，都可以更好地把諸軍兵種力量統(tǒng)起來、聯(lián)起來、用起來，有效解決“聯(lián)不起來”“打不了一體化聯(lián)合作戰(zhàn)”的問題，既符合聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)一指揮的要求，也符合軍種專業(yè)化、體系化建設(shè)要求。

重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督、深入推進(jìn)正風(fēng)反腐斗爭(zhēng)的治本之策

權(quán)力是需要監(jiān)督的，沒有監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)異化，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。長(zhǎng)期以來，部隊(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)存在濫用權(quán)力、違規(guī)違紀(jì)違法辦事的現(xiàn)象，“四風(fēng)”和腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延。究其原因，很重要的是對(duì)權(quán)力缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的制約和監(jiān)督形同虛設(shè)。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委狠抓正風(fēng)反腐，軍隊(duì)的“四風(fēng)”問題和腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭得到遏制，但深層次問題還沒有完全破解，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好局面還任重道遠(yuǎn)。必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在堅(jiān)決“打虎拍蠅”的同時(shí)，從體制機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這次改革，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，區(qū)分和配置不同性質(zhì)的權(quán)力，重點(diǎn)解決紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題。組建新的軍委紀(jì)委，由軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組。軍委審計(jì)署由軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)監(jiān)督全部實(shí)行派駐審計(jì)。組建新的軍委政法委，由軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，解放軍軍事法院和檢察院由軍委政法委領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院。通過改革，將推動(dòng)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。這樣調(diào)整改革后，更加有利于發(fā)揮紀(jì)檢、巡視、審計(jì)的監(jiān)督作用，有利于司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，有利于防止和克服對(duì)本級(jí)黨委機(jī)關(guān)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力、“有案不查”“大事化小、小事化了”等問題的發(fā)生，有利于編實(shí)扎緊制度的籠子，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤。

重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，是解決機(jī)關(guān)臃腫龐雜、把軍隊(duì)搞得更加精干高效的有力舉措

兵貴精不貴多。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)是“體系支撐、精兵制勝”，更決定了必須走精兵之路。習(xí)主席在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大會(huì)上向全世界莊嚴(yán)宣告，中國(guó)要裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)。這不僅昭示了中國(guó)要走和平發(fā)展之路，也昭示了中國(guó)軍隊(duì)要走精兵之路。壓縮軍隊(duì)規(guī)模，必然要求精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員。早在上世紀(jì)八十年代中期，鄧小平同志就曾尖銳指出：“這樣龐大的機(jī)關(guān)，不要說指揮打仗，跑反都跑不贏”。并提出“精簡(jiǎn)整編，著重精簡(jiǎn)軍以上的人員、干部和機(jī)構(gòu)。精簡(jiǎn)整編，要搞革命的辦法。用改良的辦法，根本行不通?！?/span>長(zhǎng)期以來，我軍“頭重腳輕尾巴長(zhǎng)”的突出問題一直沒有得到很好解決，機(jī)關(guān)臃腫、機(jī)構(gòu)重疊、層級(jí)太多、直屬單位龐雜等問題表現(xiàn)突出，嚴(yán)重制約影響部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理效率和聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)的高效指揮。這次改革，堅(jiān)決貫徹精簡(jiǎn)高效的原則，從軍委機(jī)關(guān)到戰(zhàn)區(qū)、軍種和戰(zhàn)區(qū)軍種各級(jí)機(jī)關(guān)，無(wú)論是單位等級(jí)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還是人員編配，都堅(jiān)持從嚴(yán)從緊控制。特別是軍委機(jī)關(guān)帶頭精簡(jiǎn)，局以上減少一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，普遍降低機(jī)構(gòu)等級(jí)，大量壓縮機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制員額，大幅度減少直屬單位，在解決“頭重腳輕尾巴長(zhǎng)”問題上邁出了一大步，為全軍調(diào)整改革帶了好頭。軍委和戰(zhàn)區(qū)、軍種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的精簡(jiǎn)高效，必將有利于提高領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮的質(zhì)量效能，同時(shí)也有利于改進(jìn)作風(fēng)，克服形式主義、官僚主義、“五多”等頑瘴痼疾。

文/吳銘 來源:《解放軍報(bào)》2015年11月30日第06版

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