(一) 20世紀50年代到60年代初
當時的國際形勢是，在世界范圍內社會主義與資本主義兩大陣營嚴重對峙，美國在進行全球擴張的同時，加緊了對中國的“遏制”，對我采取政治上孤立、軍事上包圍、經濟上封鎖的政策，從而對我國獨立與安全構成了嚴重的威脅。在這種形勢下，我們采取了與蘇聯(lián)結盟、實行向蘇聯(lián)“一邊倒”的政策。正是在這一歷史背景下，中央軍委提出了“保衛(wèi)祖國的積極防御戰(zhàn)略方針”。
1956年3月，彭德懷主持召開了中央軍委擴大會議，并作了《關于保衛(wèi)祖國的戰(zhàn)略方針和國防建設問題》的報告，代表中央軍委正式提出了這一戰(zhàn)略方針。其要點：一是力爭防止戰(zhàn)爭，二是不首先發(fā)動戰(zhàn)爭和先發(fā)制人，三是立足于打贏戰(zhàn)爭。為此，確定了我軍在可能發(fā)生的反侵略戰(zhàn)爭中的作戰(zhàn)行動方案：在戰(zhàn)爭初期，我軍要依托堅固陣地頂住敵人的連續(xù)進攻并不斷消耗敵人，將敵人阻止于我沿海預定設防地區(qū)，掩護國家轉入戰(zhàn)時狀態(tài)，把戰(zhàn)線穩(wěn)定下來，打破敵人速戰(zhàn)速決的計劃，迫使敵人同我進行持久作戰(zhàn)，剝奪敵人的戰(zhàn)略主動權；同時采取積極的作戰(zhàn)行動，以戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的進攻作戰(zhàn)，改變敵我力量對比，逐步掌握戰(zhàn)場上的主動；使我軍盡早由戰(zhàn)略防御轉入戰(zhàn)略反攻并發(fā)展為戰(zhàn)略進攻，徹底打敗敵人。
(二) 20世紀60年代初到70年代初
20世紀60年代初，國際形勢和我國周邊安全環(huán)境發(fā)生了一系列重大變化，面臨著大戰(zhàn)隨時發(fā)生的直接威脅。美國在全面擴大侵越戰(zhàn)爭，實行“南打北炸”的同時，對中國的挑釁也逐步升級。美國一再威脅說，在越南戰(zhàn)爭中不再有“庇護所”，美軍要窮追，為向中國進行軍事侵略行動制造借口；臺灣的蔣介石集團乘大陸暫時的經濟困難，以及中蘇關系破裂之機，再次重彈“光復大陸”的老調，臺海上空戰(zhàn)云密布；蘇聯(lián)由于其軍事上控制中國，以及把中國外交納入其全球戰(zhàn)略軌道的企圖遭到中國的強烈反對而未能實現(xiàn)之后，便進而把兩黨分歧擴大到國家關系：1960年蘇聯(lián)單方面決定在一個月內從中國撤走全部在華專家、撕毀合同。1962年在中國新疆地區(qū)策劃和煽動了大規(guī)模的騷亂，制造了“伊塔事件”。1963年向蒙古人民共和國派兵，從而在北面對我構成了嚴重的威脅；印度在美蘇的慫恿支持和鼓動下也在中印邊境不斷挑起事端。
針對面臨的大戰(zhàn)威脅，我們的戰(zhàn)略方針也相應地發(fā)生了一些變化。1962年初召開的擴大的中央工作會議(即“七千人大會”)提出，要準備應付出現(xiàn)這樣的局勢，一是發(fā)生局部戰(zhàn)爭，一是發(fā)生天災。根據(jù)這一精神，周恩來在同年2月召開的軍委常務會議上提出了“整軍備戰(zhàn)”的方針。隨后，軍委召開編制裝備會議，落實“整軍備戰(zhàn)”方針。會議期間，毛澤東將這個方針調整為“備戰(zhàn)整軍”，以強化戰(zhàn)備意識，加快備戰(zhàn)步伐。從歷史實際看，“整軍備戰(zhàn)”的方針是一個應付局部戰(zhàn)爭的方針。重點是東南沿海方向，兼顧西南方向中印邊界地區(qū)，同時又做最壞打算，準備由局部戰(zhàn)爭升級為全面戰(zhàn)爭；1959年夏，廬山會議后，彭德懷被免去國防部長職務，林彪主持軍委工作，便指責彭德懷提出的積極防御戰(zhàn)略方針“實際上不夠積極”，其國土設防是“分兵把口”、“處處設防”。于是在1960年的軍委擴大會議上，林彪作了《組織積極防御，采取北頂南放的方針》的報告，提出了“北頂南放”的方針。這個戰(zhàn)略方針仍然是以蘇聯(lián)為戰(zhàn)略背景，以美國為主要戰(zhàn)略對手，當時設想美國對我發(fā)動戰(zhàn)爭將主要是由海上入侵。因此我主要戰(zhàn)略方向是東南沿海地區(qū)。從一定意義上講，“北頂南放”方針是1956年保衛(wèi)祖國的積極防御戰(zhàn)略方針的補充與調整，或者說是具體化。1964年6月，鑒于國際形勢的變化，和中蘇兩黨、兩國關系急劇惡化，毛澤東指示這一戰(zhàn)略方針停止執(zhí)行，同時中央軍委開始制定新的戰(zhàn)略方針。這一時期的國際形勢可謂“天下大亂，山雨欲來風滿樓。”黨中央認為戰(zhàn)爭危險臨近了，帝修反有可能聯(lián)合進攻中國，一場大戰(zhàn)迫在眉睫，并有可能動用核武器。根據(jù)毛澤東的指示精神，中央軍委提出了既針對美國又針對蘇聯(lián)，還要準備對付周邊一些國家和地區(qū)，防止反華勢力從四面八方向我發(fā)動進攻的戰(zhàn)略設想，重點是防止美蘇兩國的入侵。1964年10月22日，毛澤東在國防科委的一份請示報告上批示：必須立足于戰(zhàn)爭，從準備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，立足于早打、大打、打原子戰(zhàn)爭。這就是立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭方針的由來。
從60年代初到70年代初這一歷史階段，雖然我們總的指導思想是積極防御，頂放結合，立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭，而具體方針的名稱，軍委卻沒有明確提出來。但是，基本的精神卻是明確的：即積極防御、有頂有放、誘敵深入、縱深殲敵。這是一個既抗美、也防蘇、反對帝修反，對付四面八方的戰(zhàn)略方針，也是一個立足于兩線或多線作戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針。
(三) 20世紀70年代初到80年代初
這一時期的國際形勢是，美國由于長期陷于越南戰(zhàn)爭的泥潭和持久的軍備競賽，國力大衰，在全球處于戰(zhàn)略守勢。而蘇聯(lián)則利用這個機會，大力發(fā)展軍事力量，在全球處于進攻態(tài)勢。蘇聯(lián)在加緊向外擴張的同時，繼續(xù)在中蘇、中蒙邊境增兵，加大對我國的軍事壓力。自珍寶島事件發(fā)生后，毛澤東對國際戰(zhàn)略形勢的看法也發(fā)生了重大的變化。他斷定蘇聯(lián)是對中國最危險、威脅最大的敵人。他確信可以利用敵人之間的矛盾，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，共同對付最危險的敵人。這樣，我們的戰(zhàn)略也就改變了，對外實行“一條線”的政策，即聯(lián)合美、日、西歐形成一條抵御蘇聯(lián)霸權主義擴張望的統(tǒng)一戰(zhàn)線。
在軍事上我國的防御重點已轉向“三北”地區(qū)，主要防范蘇聯(lián)的入侵。這一時期先后提出了兩個戰(zhàn)略方針：1977年12月，葉劍英代表軍委提出了“積極防御、誘敵深入”的戰(zhàn)略方針，也稱“八字方針”。這個戰(zhàn)略方針是在粉碎江青反革命集團之后一年提出的，主要是為了撥亂反正，正本清源，排除林彪、江青反革命集團在軍事領域的影響而提出來的，也是為了解決長期以來，主要是文革十年內亂期間，由于沒有明確的戰(zhàn)略方針而對軍事戰(zhàn)略指導所造成的困難而提出的來的；1980年9-10月間，中央軍委在北京召開了全軍高級干部會議，即“八〇一”會議，全面系統(tǒng)地研究了對蘇防衛(wèi)作戰(zhàn)的許多重大問題。在制定對蘇防衛(wèi)作戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針時，會上有人提出仍叫“積極防御，誘敵深入”，也有人提出改叫“積極防御，持久作戰(zhàn)”。最后，鄧小平集中大家的意見，在會上講了一段話：“我們未來的反侵略戰(zhàn)爭，究竟采取什么方針？我贊成就是‘積極防御’四個字。積極防御本身就不只是一個防御，防御中有進攻。既然是積極防御，本身就包括持久作戰(zhàn)。”于是就按鄧小平的意見，我國的軍事戰(zhàn)略方針確定為“積極防御”。
這次會上還確立了貫徹這一方針的戰(zhàn)略指導思想：即“三堅持、兩立足”：堅持后發(fā)制人，堅持人民戰(zhàn)爭，堅持持久作戰(zhàn)。立足于以劣勢裝備戰(zhàn)勝優(yōu)勢裝備之敵，立足于復雜困難情況下作戰(zhàn)。
“積極防御”戰(zhàn)略方針的制定，其最重要的意義就在于在戰(zhàn)爭初期從戰(zhàn)爭全局上改變了實行“誘敵深入”的做法，肯定了堅守防御的陣地戰(zhàn)在未來反侵略戰(zhàn)爭初期的地位與作用。這是毛澤東積極防御戰(zhàn)略思想在新的歷史條件下的重大發(fā)展，也是我軍在戰(zhàn)略指導上的一個重大轉變。這些都是對毛澤東積極防御戰(zhàn)略思想在和平建設時期的進一步豐富與發(fā)展。
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