1977年制定“積極防御，誘敵深入”戰(zhàn)略方針。

進(jìn)入70年代中后期，中、美、蘇大三角關(guān)系出現(xiàn)重大變化，國(guó)內(nèi)“文革”結(jié)束后也亟待統(tǒng)一全黨全軍的認(rèn)識(shí)，明確軍事戰(zhàn)略方針，解決好將來(lái)仗怎么打的問(wèn)題。1977年10月，中央軍委成立戰(zhàn)略委員會(huì)，專門研究和解決戰(zhàn)略問(wèn)題。同年12月，中央軍委全體會(huì)議總結(jié)60年代以來(lái)戰(zhàn)略方針的調(diào)整變化情況，著眼抵御蘇聯(lián)大規(guī)模入侵，提出“積極防御，誘敵深入”戰(zhàn)略方針。基本思想是：

①蘇聯(lián)霸權(quán)主義是最危險(xiǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng)根源和對(duì)我國(guó)家安全的最大威脅，主要戰(zhàn)略方向仍是“三北”地區(qū)，蘇軍仍是我主要作戰(zhàn)對(duì)象。

②我軍的戰(zhàn)略目的和任務(wù)是應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)大規(guī)模侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)初期最主要的是粉碎敵之戰(zhàn)略突襲，保存我軍有生力量，制止敵人長(zhǎng)驅(qū)直入，掩護(hù)國(guó)家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，隨后有計(jì)劃地誘敵深入到預(yù)設(shè)戰(zhàn)場(chǎng)，視情況通過(guò)規(guī)模不等的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，輔以必要的陣地戰(zhàn)和游擊戰(zhàn)，集中優(yōu)勢(shì)兵力，各個(gè)殲滅敵人。

1980年重新明確“積極防御”戰(zhàn)略方針。

在貫徹1977年軍委確定的“積極防御，誘敵深入”戰(zhàn)略方針過(guò)程中，許多軍隊(duì)高級(jí)干部感到應(yīng)對(duì)未來(lái)大規(guī)模的反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，在戰(zhàn)略上誘敵深入的局限性日益凸顯。認(rèn)為，誘敵深入在戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始時(shí)可以作為積極防御的作戰(zhàn)手段之一，但它不是普遍的、統(tǒng)管戰(zhàn)爭(zhēng)全過(guò)程的指導(dǎo)原則。我國(guó)四周邊境地區(qū)多數(shù)有山地作為屏障，有一些政治、經(jīng)濟(jì)、軍事要地也處在戰(zhàn)略前沿，如果實(shí)行誘敵深入就意味著全面開(kāi)放，取消了戰(zhàn)略防御階段必不可少的堅(jiān)守防御，不僅失去有利陣地，而且戰(zhàn)爭(zhēng)潛力也被大大削弱，使戰(zhàn)略反攻失去雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。戰(zhàn)爭(zhēng)樣式有新的發(fā)展，出現(xiàn)了局部肢解戰(zhàn)爭(zhēng)、代理人戰(zhàn)爭(zhēng)、速打速撤的戰(zhàn)爭(zhēng)，誘敵深入可能正中敵人下懷。我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的家底日益增大，有些重要建設(shè)項(xiàng)目處在戰(zhàn)略前沿或戰(zhàn)役縱深地區(qū)，不經(jīng)反復(fù)爭(zhēng)奪而輕易放棄，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展弊大于利。在這種背景下，鄧小平明確贊成戰(zhàn)略方針就是“積極防御”四個(gè)字。中央軍委“801”會(huì)議將“積極防御，誘敵深入”戰(zhàn)略方針調(diào)整為“積極防御”的戰(zhàn)略方針，并且作了新的詮釋。新的“積極防御”戰(zhàn)略方針著眼于大規(guī)模國(guó)土防御作戰(zhàn)，仍以蘇軍為主要作戰(zhàn)對(duì)象，以“三北”地區(qū)為主要戰(zhàn)略方向，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)設(shè)防、重點(diǎn)守備，突出戰(zhàn)爭(zhēng)初期的地位，在戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始的3~6個(gè)月內(nèi)以堅(jiān)守陣地的防御戰(zhàn)為主，輔之以不遠(yuǎn)離陣地的中、小規(guī)模的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)和廣泛的游擊戰(zhàn)，堅(jiān)決頂住敵人戰(zhàn)略突擊，制止敵人長(zhǎng)驅(qū)直入，保存有生力量和戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，穩(wěn)定戰(zhàn)局，掩護(hù)國(guó)家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，為爾后有計(jì)劃地大量殲敵贏得時(shí)間、創(chuàng)造條件。

著眼打贏局部戰(zhàn)爭(zhēng)調(diào)整軍事戰(zhàn)略方針。

80年代中期，鄧小平對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題作出新的戰(zhàn)略判斷，認(rèn)為和平與發(fā)展是時(shí)代的主題，世界大戰(zhàn)可以避免。1985年，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議作出國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的決定。我軍從臨戰(zhàn)狀態(tài)向和平時(shí)期建設(shè)軌道轉(zhuǎn)變，從準(zhǔn)備打全面戰(zhàn)爭(zhēng)向準(zhǔn)備打局部戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，由以戰(zhàn)備為中心向以現(xiàn)代化建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變。以江澤民為核心的中共中央和中央軍委，根據(jù)國(guó)際戰(zhàn)略格局、國(guó)家安全環(huán)境的深刻變化，以及世界新軍事變革和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)軍事戰(zhàn)略方針進(jìn)行了重大調(diào)整。1993年1月，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議確立新時(shí)期積極防御軍事戰(zhàn)略方針，2004年6月又對(duì)這一軍事戰(zhàn)略方針進(jìn)行充實(shí)完善。

新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針仍然堅(jiān)持積極防御的基本精神，同時(shí)又豐富和拓展了其時(shí)代內(nèi)涵。

一是轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)立足應(yīng)對(duì)敵人“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的做法，提出把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)．放在打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)上，后又進(jìn)一步明確聚焦于打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)上。

二是突破了原來(lái)主要是應(yīng)付侵略戰(zhàn)爭(zhēng)且主要是戰(zhàn)爭(zhēng)初期戰(zhàn)略指導(dǎo)的局限，提出了保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的安全保證的戰(zhàn)略任務(wù)。

三是根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的重大改變，及時(shí)調(diào)整了主要戰(zhàn)略方向、主要作戰(zhàn)對(duì)象，明確了戰(zhàn)略對(duì)手，使軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備更具針對(duì)性。

四是在原來(lái)強(qiáng)調(diào)贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的思想，在戰(zhàn)略指導(dǎo)上突出遏制危機(jī)、控制戰(zhàn)局、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)和平。

五是在基本作戰(zhàn)思想上突破機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)模式的束縛，提出了符合信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)基本規(guī)律的“體系破擊戰(zhàn)”的思想。

六是著眼實(shí)現(xiàn)建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的指導(dǎo)原則。

摘自《戰(zhàn)略學(xué)》 軍事科學(xué)院軍事戰(zhàn)略研究部 編著，軍事科學(xué)出版社，2014年，第43~48頁(yè)

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