（二）提升社會治理能力

1、對暴恐事件分而治之

建議將暴恐事件按性質區分為“政治性暴恐事件”、“一般性暴恐事件”。有明確政治訴求的為第一類，其他的歸入第二類。有政治訴求的事件是分裂國家的政治行為，應重拳出擊，斬草除根以絕后患；一般性的事件，應該和內地處理類似事件的方法相同，作為治安或刑事案件。

2014年5月6日發布的中國首部國家安全藍皮書《中國國家安全研究報告（2014）》，將2013年以政府機構和軍警為主要襲擊目標的10次暴恐事件定性為“恐怖活動”。這是官方第一次明確地將暴恐事件進行分類定位。

對暴恐事件分類目的是為了準確定性和定位，采取有針對性的社會對策和社會政策來處理。迷信國家暴力，簡單的以暴制暴，并不能減少暴恐發生率，還會陷入暴力循環。準確定位可以避免放大暴恐事件的社會影響和心理影響，減少負面作用。

2、依靠信任兩個大多數，真正實現源頭治理

維護穩定、長治久安，從根本上來說是一場爭取人心的戰斗。只有依靠和信任少數民族最大多數的干部和群眾，才有可能形成“拉力”，凝聚人心，打擊極少數的宗教極端分子和分裂分子。如果以民族劃界、以宗教區分，就會造成“推力”，把多數干部群眾推到對立面，從根本上動搖政府的執政基礎，更不能實現邊疆穩定。“非我族類，其心必異”的封閉守舊思維，只會自外于其他民族，無法實現和睦的民族關系。

中華文化數千年來綿延發展，形成多元一體的中華民族，其中一個很重要的原因，就是中原文化對四周少數民族的吸引力和拉力。中國共產黨在新民主主義革命時期，正是憑借著依靠廣大人民群眾，才取得了政權。今天，漢族人口眾多，經濟文化發達，更應該對“文化吸引力”有充分的自信。

（三）提高對宗教事務的管理能力

對于沒有宗教傳統的漢民族，對于信奉唯物主義的執政黨，如何管理幾乎全民虔誠信仰宗教的少數民族，如何對待挾宗教思想日益極端化的本位民族主義，的確是一個重大的挑戰。

應對威脅穩定的分裂主義、恐怖主義和宗教極端勢力，不能僅僅靠發展經濟和改善民生，既要有鏟草除根、高壓嚴打的剛性手段，也要有釜底抽薪、源頭治理的柔性方略。需要剛柔相濟，法治與德治相結合，標本兼治。

應重視發揮宗教的正向功能，減少“與宗教為敵”的剛性行政帶來的逆反對抗。物質主義不可能消滅或取代宗教，宗教是民眾的精神需求，是民生需求的一部分，一定要象重視經濟發展一樣重視民眾的宗教需求。堵后門不要忘記開前門，禁止非法、打擊違法犯罪的同時也要保護合法、加以引導。一定要改變目前對宗教不會不敢不善于進行積極正面引導，“圍追堵截”的辦法，提高治理社會的能力。

1、嚴厲打擊恐怖犯罪團伙

對恐怖團伙和非法宗教活動，要重拳出擊，對重點人物、重點地區實行布控，穩準狠地打擊，務必做到盡量鏟草除根。

2、壓縮原教旨主義派別瓦哈比派的活動空間

近10余年來各種暴力恐怖事件，大多是極端瓦哈比派恐怖分子策劃實施的。瓦哈比派早在19世紀末便傳到新疆，由于受到傳統遜尼派的壓制，長期得不到發展，信徒很少。上世紀80年代，瓦哈比派借助宗教信仰自由政策，十余年間由幾千人迅速發展到數萬人。90年代末雖嚴厲打壓，但2009年“7?5”事件后，瓦哈比派又得到迅速發展。據新疆有關單位調查，目前南疆的瓦哈比派約占信眾的40%，和田地區約占50%。

可以借助遜尼派即多數傳統溫和穆斯林的力量，壓縮極端瓦哈比派的活動空間，打擊瓦哈比宗教極端分子和團伙。

3、制定《新疆宗教工作管理條例》，規范宗教工作

全世界200多個國家的憲法中，142個具有和宗教信仰相關的條文。目前有10多個國家制定了宗教法，其中大多都有打擊宗教極端主義活動及組織的條文。哈薩克斯坦議會下院2011年9月2日通過《宗教活動和宗教組織法》草案。應借鑒國外的宗教法，制訂適合我國國情的宗教法。建議在我國宗教法出臺之前，制訂新疆《宗教管理條例》。

4、引導伊斯蘭教世俗化

原教旨主義和宗教極端分子借宗教改革為名，否定傳統遜尼派中國化的禮拜習俗，鼓吹“去中國化”或“去儒化”，企圖把中國的伊斯蘭教“阿拉伯化”。對此應有足夠的警惕并采取相應措施。

信仰個人化、個體化或家庭化，是世界各國宗教發展的大趨勢。今后應引導信仰個體化，鼓勵在家中做禮拜，基層干部和宗教管理人士不得干涉穆斯林在家中做禮拜。

5、重點宣傳伊斯蘭教經典中禁止恐怖行為的內容

參與恐怖活動的大多數人并不了解真正的伊斯蘭教教義。中國伊斯蘭教協會負責人介紹，伊斯蘭教是和平的宗教，恐怖分子打著宗教旗號，歪曲宗教教義，煽動進行所謂的“圣戰”，完全背離了伊斯蘭教的精神。

應組織有關人員深入研究，介紹各國伊斯蘭教法、教規中反對和懲罰恐怖行為的事例，補充到《臥爾茲》中，鼓勵阿訇、毛拉宣講。伊斯蘭教經典明文禁止恐怖行為。傳統伊斯蘭教法中，從事恐怖行為（Muharaba）者可處以下四種刑罰：砍掉相對應的手和足；流放；死刑；釘在十字架上。

建議組織專家和神職人員，準確闡述“殉教”和“信后世”觀念，告誡年輕人珍惜生命，重視現世，不要上當受騙，被恐怖分子煽動引誘進行恐怖非法活動。

6、滿足信眾學習宗教禮儀的需求，通過報刊雜志、網絡等媒體講授穆斯林必須掌握的一般宗教用語和基本禮儀

新疆的地下經文班，長期以來是極端宗教勢力培養、訓練暴恐后備力量的溫床，政府一聲令下，關閉所有的經文班，禁止阿訇毛拉私自帶徒授經。全區以前有4所培養伊斯教職業宗教人士的經文學校，亦關閉只余一所。但搜查、發現、關閉措施毫不奏效，地下經文班和政府玩起了貓和老鼠的游戲。其屢禁不止的根本原因，在于廣大穆斯林家長希望自己的子女學點基本的伊斯蘭經文知識。他們認為，作為穆斯林應該懂得基本的經文知識和宗教禮儀，如做禮拜和參加葬禮、婚禮等，必須口誦經文。應該滿足人們的需求，在報刊、電視、網絡上講授基本的經文知識和宗教禮儀知識。

7、在中學開設《宗教常識》選修課

目前有不少國家在中學開設宗教課選修課或必修課。俄羅斯學校從2012年在全國各地中學開設一個學期的宗教課。哈薩克斯坦也在高中開設宗教課。各國開設宗教課的內容不盡相同，以介紹宗教常識為主。通過宗教常識課，向學生介紹各種宗教教義和歷史，使他們有開闊的視野、包容的心態，能夠理性地對待各種宗教。開設宗教常識課有助學生樹立科學的宗教觀，形成包容多種宗教的理念，不易為恐怖分子洗腦、煽動或利用，有助于建立信仰寬容的社會，加強國民團結。

（四）弘揚優秀傳統文化，建設和諧新疆

1、教化要重視方法

雙語教育是造福少數民族的一項語言政策和措施，但好事要辦好，不能強加于人。推進雙語教育要遵從教學規律，首先培養相當數量的既掌握少數民族語言也掌握國家通用語言的合格師資。對新疆的援助要將推動教育文化事業發展放在第一位，傾全力幫助新疆尤其是南疆地區成長起一大批現代化發展需要的人力資本，促進其自我發展能力的形成。雙語教育也要考慮民眾的心理接受程度，尊重他們的選擇權。

2、保護和傳承優秀傳統文化

宗教極端主義和恐怖團伙排斥傳承已久的民族風俗習慣，排斥現代文明和現代生活，排斥本民族傳統服飾和現代流行服飾，強迫年輕男子留大胡須，強迫女子蒙面，著“吉里巴甫”服飾；排斥傳統藝術如音樂舞蹈等，反對抽煙、喝酒等習慣。宗教極端主義的影響逐漸擴散到普通民眾，不僅維吾爾族聚居的南疆，近年北疆的一些地區也受到消極影響。

應大力弘揚民族傳統文化，文化部門的援助新疆項目應投資于保護和傳播少數民族的傳統文化。維吾爾族傳統的音樂、舞蹈、服飾有非常豐富的內容和深厚的文化積淀，是中華民族文化寶庫中的璀璨明珠。在新疆大力保護和弘揚維吾爾民族的傳統文化，可以很好地抵制宗教極端主義的消極影響。應制定保護民族傳統和習俗的政策和法律，違者依法處理。

3、培養愛國的少數民族文化名人，起示范和表率作用

少數民族文化名人對本民族有直接的示范表率作用，影響重大。應有計劃地培養一批愛國、有良好專業知識、人格魅力和社會責任感的文化名人，作為民族地區現代文化發展的引領者和推動者。為他們提供平面媒體和新媒體的平臺，旗幟鮮明地反對原教旨主義，反對回到中世紀，反對自我封閉。少數民族的文化精英應引領社會文化思潮的發展方向，引導民眾建設開放、包容的現代社會。在發生突發事件或重大事件時，通過他們傳遞正確信息，引導民眾輿論，澄清消除民間謠言。

4、開展各類傳統民族藝術比賽

建議各級政府組織各類傳統民族藝術比賽，進行鄉鎮、縣、市、州的體育比賽、文藝匯演、傳統音樂舞蹈比賽、傳統民族服裝大賽等。通過張揚傳統民族文化，抵制極端瓦哈比的擴散和影響，消解宗教極端主義的負面影響。

新疆電視臺及廣播電臺，可以舉行“新疆好歌曲”、“新疆好聲音”、“新疆舞林大賽”、“新疆星光大道”等綜藝類的比賽，在新疆掀起傳統民族文化熱潮，抵制原教旨主義的宗教極端勢力的負面影響，化解暴戾之氣。

文/靳薇 中央黨校民族宗教理論室主任 本文原刊于《文化縱橫》雜志2014年8月刊

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