這個報告受到野田佳彥和二次執政的安倍政府的重視。2011年9月上任的民主黨首相野田佳彥認為“日美同盟對日本的安全和外交而言是最大資產”,(55)他吸取前任的教訓,放棄了導致日美關系冷淡的“平衡外交”,借助美國的亞太再平衡戰略,全力修復日美關系。為了打破普天間機場問題上的僵局,2012年4月26日,美日“2+2”會議決定對2006年5月確定的“路線圖”進行調整,把部分美軍撤離與機場搬遷分開處理:同意把駐沖繩大約1.9萬名美國海軍陸戰隊中的9000人及其家屬遷至關島、夏威夷和澳大利亞,雙方還決定在關島和馬里亞納群島建立日本自衛隊與美軍共同訓練基地;雙方同意盡快解決普天間機場的搬遷問題。(56)2012年4月底,野田佳彥訪問美國,兩國首腦發表《面向未來的共同愿景》。雙方確認“美日同盟對日本的安全,對亞太地區的和平、安全以及經濟繁榮是不可或缺的”,雙方承諾將履行各自的義務,提高同盟應對和處理突發事件的能力,為保護和開發公海、太空和網空的巨大潛力而共同努力。(57)這次訪問表明兩國著手修復五年多來處于“漂流”狀態的同盟關系。
2012年12月,自民黨重新奪回政權,安倍復出再次就任首相,成為美日關系的轉折點。安倍吸取了他第一任期和民主黨首相任內的教訓,深知日本要成為“正常國家”離不開美國的支持,美日同盟關系是日本成為正常國家的“捷徑”,竭力表現出親美的姿態。對于第三個《阿米蒂奇報告》中提出的問題,安倍的回答是:日本當然是第一流國家。(58)2013年3月安倍宣布加入“跨太平洋伙伴關系”(TPP)談判,美國要求日本加入已經好幾年了。
從2012年9月野田佳彥政府實現釣魚島(日本稱“尖閣諸島”)“國有化”以來,中日之間關于釣魚島的主權之爭突出了,成為促使美日同盟調整的一個重要刺激因素。從美國方面來說,爭端既成為軍事重返亞洲的著力點,減輕了美國向日本基地部署尖端武器的阻力;又可以用作操控日本的重要杠桿。實際上在此之前,美國就加大了在東海炫耀武力、介入東亞海上事務的力度,并與日本舉行了多次聯合軍演。2010年12月3日,美日兩國在沖繩東部舉行的大規模聯合軍演,這是美日軍演史上規模最大的一次。從日本方面來說,爭端調動了日本的民族主義情緒,增強了民眾對“中國威脅”的感受,促使強化美日同盟更為順理成章。美國把美日同盟關系與中日釣魚島爭議糾纏在一起,弱化了美國在領土歸屬問題上原有的中立立場,強化了對日本的支持,把美國在這一問題上的戰略模糊變成了戰略清晰。綜合國務院、白宮發言人到美國高官、總統的歷次表態,美國的立場可以概括為如下幾點:
第一,對島嶼的領土主權不持立場。從20世紀70年代初以來美國一直是這么說的,美國至今仍然這樣表示,我們暫且接受這一表態的“票面價值”;
第二,日本享有對該島嶼的“施政權”,美國反對任何改變、削弱和破壞日本行政管治的單方面行動;
第三,由于該島嶼在日本的管治之下,美日安保條約第五條適用于該島嶼,美國“非常非常認真地”對待對日本的條約義務;
第四,中日兩國應通過外交途徑解決領土爭端;
第五,美方一直用日本的名稱“尖閣諸島”(Senkaku Islands)來稱呼該群島,而不是如稱呼韓日之間的爭議島嶼那樣同時使用“獨島”/“竹島”的名稱。(59)
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