論南海“斷續(xù)線”的對(duì)外傳播

[摘要]南海“斷續(xù)線”作為中國(guó)在南海進(jìn)行權(quán)利主張的標(biāo)志，如今日漸成南海爭(zhēng)端的核心爭(zhēng)論議題，也成為國(guó)際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。南海“斷續(xù)線”是中國(guó)在特定的技術(shù)條件下提出的關(guān)于海洋劃界的一種模式和主張，在國(guó)際法理層面理應(yīng)得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可與尊重。然而，事實(shí)并非如此。南海“斷續(xù)線”在公布后的對(duì)外傳播中，雖然在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)并未受到任何質(zhì)疑或異議，并在相關(guān)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的默認(rèn)中實(shí)現(xiàn)了“歷史性鞏固”，但在國(guó)際形勢(shì)變化和南海局勢(shì)持續(xù)發(fā)酵的情況下，已然成為“眾矢之的”，遭到東南亞菲律賓等爭(zhēng)端方與美國(guó)等域外國(guó)家的質(zhì)疑與日益增多的指責(zé)。南海“斷續(xù)線”對(duì)外傳播成效不佳是中國(guó)在國(guó)際輿論，特別是國(guó)際海洋秩序話語(yǔ)體系中處于話語(yǔ)弱勢(shì)的結(jié)果，但這并不意味著中國(guó)的南海主張?jiān)趪?guó)際法理上存在脆弱性。為此，中國(guó)應(yīng)從完善海洋機(jī)制和重塑國(guó)際海洋秩序方面謀求話語(yǔ)權(quán)和建立優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而為南海“斷續(xù)線”在對(duì)外傳播中獲得更多的國(guó)際認(rèn)可創(chuàng)造有利條件。

[關(guān)鍵詞]南海問(wèn)題;斷續(xù)線;國(guó)際秩序;話語(yǔ)權(quán);國(guó)際輿論;對(duì)外傳播

[作者簡(jiǎn)介]葛紅亮，現(xiàn)任職于廣西民族大學(xué)東盟研究中心。

本文刊載于《東南亞研究》2016年第4期。

引言

當(dāng)代南海爭(zhēng)端，從法理層面來(lái)看，是菲律賓、越南等國(guó)家否認(rèn)中國(guó)南海“斷續(xù)線”內(nèi)領(lǐng)土主權(quán)，非法占據(jù)部分島礁和非法開(kāi)發(fā)海洋資源而引起的主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題[1]。南海“斷續(xù)線”，俗稱“九段線”“U形線”等，指的是中國(guó)及其他一些國(guó)家的地圖在南海所標(biāo)繪的傳統(tǒng)海疆線[2]。該“斷續(xù)線”確立及公布于1947年，有著漫長(zhǎng)的演進(jìn)歷史，并在新中國(guó)成立后得到了繼承和發(fā)展。一般認(rèn)為，中國(guó)在南海的海洋權(quán)益及于該線[3]，而該線至今都是中國(guó)海峽兩岸在南海進(jìn)行“歷史性權(quán)利”主張的依據(jù)[4]。中國(guó)公布“斷續(xù)線”并以其確立南海相關(guān)主權(quán)權(quán)益之初及此后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)際社會(huì)并未提出任何異議，南海周邊的東南亞國(guó)家也未提出過(guò)外交抗議[5]。然而，近年隨著爭(zhēng)端的產(chǎn)生及發(fā)展，南海“斷續(xù)線”漸漸成為爭(zhēng)議的核心，被東南亞有關(guān)國(guó)家及美國(guó)等域外大國(guó)視為南海問(wèn)題產(chǎn)生并發(fā)展至今的癥結(jié)所在。由此反觀，中國(guó)的南海“斷續(xù)線”并未得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可[6]，而所謂“斷續(xù)線”與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(UNCLOS，下述簡(jiǎn)稱“公約”)“不相符合”則成為東南亞國(guó)家和美國(guó)等大國(guó)將矛頭指向南海“斷續(xù)線”和這些國(guó)家在南海問(wèn)題上竭力以“公約”弱化中國(guó)南海合法主張的關(guān)鍵。從傳播學(xué)的角度來(lái)看，可以說(shuō)中國(guó)南海“斷續(xù)線”主張的對(duì)外傳播并未取得令人滿意的效果。

在此背景下，有關(guān)南海“斷續(xù)線”對(duì)外傳播的研究應(yīng)該得到中國(guó)南海研究、國(guó)際關(guān)系與國(guó)際傳播等研究領(lǐng)域的重視。近年來(lái)，隨著南海議題持續(xù)發(fā)酵過(guò)程中國(guó)際輿論的“推波助瀾”作用日益明顯，從新聞、傳播等角度剖析南海議題的研究成果也不斷涌現(xiàn)。甘蒞豪在文章中將媒介話語(yǔ)分析與認(rèn)知語(yǔ)言學(xué)聯(lián)系起來(lái)，分析認(rèn)知“隱喻”研究在媒體意識(shí)形態(tài)中的主導(dǎo)作用，并以此剖析中美在南海議題上采取的國(guó)際傳播模式的異同。他認(rèn)為中美國(guó)際傳播模式大體相似，但傳播的模式卻服務(wù)于不同的意圖，構(gòu)建了不同的國(guó)家形象[7]。羅國(guó)強(qiáng)與張陽(yáng)成在研究中認(rèn)為，國(guó)際輿論不僅是國(guó)際社會(huì)的一股重要力量，更通過(guò)與人類核心價(jià)值觀念、國(guó)際法淵源和國(guó)際爭(zhēng)端解決的聯(lián)系，對(duì)國(guó)際法有著深刻的影響[8]。鞠海龍則認(rèn)為，國(guó)際媒體是南海國(guó)際輿論構(gòu)建與發(fā)展的主要依托，這不僅影響著中國(guó)南海維權(quán)，也是中國(guó)探索南海主張實(shí)現(xiàn)有效國(guó)際傳播的基礎(chǔ)[9]。相比從國(guó)際輿論層面對(duì)南海議題的研究，國(guó)內(nèi)外關(guān)于南海“斷續(xù)線”的研究則比較早，但大多集中在歷史、國(guó)際關(guān)系或國(guó)際法等層面，尚無(wú)專門研究從國(guó)際傳播的角度來(lái)闡述中國(guó)南海主張的對(duì)外傳播效果。因此，從國(guó)際傳播角度就南海“斷續(xù)線”及中國(guó)南海主張的對(duì)外傳播進(jìn)行剖析就顯得十分必要。

南海“斷續(xù)線”主張的對(duì)外傳播，既有特定國(guó)際海洋秩序的背景，又有其特殊的國(guó)際輿論環(huán)境。南海“斷續(xù)線”確立后，國(guó)際海洋秩序在相關(guān)國(guó)家就海洋議題進(jìn)行的互動(dòng)和博弈中幾經(jīng)變遷，現(xiàn)如今集中體現(xiàn)為“公約”。由于國(guó)內(nèi)情勢(shì)和國(guó)際環(huán)境的限制，中國(guó)在國(guó)際海洋秩序變遷中幾近失語(yǔ)。也就是說(shuō)，中國(guó)的南海“斷續(xù)線”主張?jiān)趪?guó)際海洋秩序的變遷和現(xiàn)代國(guó)際海洋法的確立過(guò)程中并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，這也是中國(guó)的南海話語(yǔ)在國(guó)際輿論中處于弱勢(shì)的根源。鑒于此，本文在重新審視“斷續(xù)線”合理性和價(jià)值的基礎(chǔ)上，嘗試探討南海“斷續(xù)線”主張對(duì)外傳播面臨困境的深層次原因，就其對(duì)外傳播的路徑展開(kāi)新的思考。

一　南海“斷續(xù)線”的確立與意義

中國(guó)對(duì)南海的發(fā)現(xiàn)、命名和使用有著悠久的歷史，且相關(guān)的史料佐證也相當(dāng)豐富[10]。與中國(guó)對(duì)南海的歷史性權(quán)益相比，南海“斷續(xù)線”主張的確立與形成發(fā)生在民國(guó)時(shí)期，歷史不算悠久。

民國(guó)時(shí)期的內(nèi)外環(huán)境和成熟的條件使中國(guó)在南海劃定海疆線成為可能。南海“斷續(xù)線”的劃定首先是基于當(dāng)時(shí)中國(guó)地理學(xué)科的發(fā)展，特別是傳統(tǒng)“輿地之學(xué)”的迅速發(fā)展，為中國(guó)在南海劃定海疆線確立了劃界模式。據(jù)學(xué)者考察，民國(guó)時(shí)期沿革地理學(xué)及后來(lái)的歷史地理學(xué)成為一門顯學(xué)，地理科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和歷史視野的開(kāi)拓，又強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)了地圖學(xué)、測(cè)繪學(xué)和地圖出版業(yè)的發(fā)展[11]，為中國(guó)后來(lái)以“斷續(xù)線”為主張對(duì)南海相關(guān)島嶼提出主權(quán)要求奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。民國(guó)剛成立后的1914年，地圖學(xué)家胡晉接、程敷鍇就依據(jù)清末輿圖資料和廣東水師提督李準(zhǔn)一行巡視南海諸島的考察、記載和宣示的結(jié)果[12]，編繪出版了《中華民國(guó)地理新圖》。在該圖中，有一副《中華民國(guó)邊界海岸及面積區(qū)劃圖》出現(xiàn)了南海連續(xù)疆界線的標(biāo)識(shí)。這或許是迄今見(jiàn)到的最早劃定海疆線、表示南海相關(guān)島嶼屬于中國(guó)的地圖。以此為開(kāi)端，民國(guó)時(shí)期中國(guó)均以地圖劃線的方式確定中國(guó)在南海的界限，但采用方式上有連續(xù)線和斷續(xù)線之別，在范圍上也不盡相同。雖然劃線方式存在差異，到1936年才第一次完整地將整個(gè)南海諸島劃入線內(nèi)，并將北緯4°的曾母暗沙作為中國(guó)最南端的界限，之后，民國(guó)政府或民間一直以劃定海疆線的模式確定中國(guó)在南海的界限。

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