中國(guó)的南?！皵嗬m(xù)線”主張及海峽兩岸對(duì)線內(nèi)所持“歷史性權(quán)利”主張并未如美國(guó)的“大陸架”、“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”及南美國(guó)家的200海里領(lǐng)海權(quán)等主張那樣上升到“公約”中。雖然南?！皵嗬m(xù)線”主張的確立是在中國(guó)成為戰(zhàn)后新的國(guó)際體系一部分之后正式公布的，但是彼時(shí)民國(guó)政府忙于內(nèi)戰(zhàn)，無(wú)能力也無(wú)意識(shí)將“斷續(xù)線”主張內(nèi)化進(jìn)國(guó)際社會(huì)正在形成的新海洋機(jī)制中，僅以出版地圖的方式向國(guó)際社會(huì)表達(dá)了中國(guó)的主張。新中國(guó)成立后，受世界范圍內(nèi)東西方對(duì)峙和冷戰(zhàn)環(huán)境的制約，被國(guó)際體系拒之門外[36]。因此，即使中國(guó)政府就南海“斷續(xù)線”發(fā)出了自己的聲音，也沒有將主張內(nèi)化進(jìn)國(guó)際機(jī)制的途徑和渠道。這一時(shí)期，國(guó)際海洋秩序以1958年日內(nèi)瓦四個(gè)公約所確定的規(guī)則為基礎(chǔ)[37]，但總體上反映和維護(hù)的還是傳統(tǒng)海洋大國(guó)的要求和利益[38]。直到1971年聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)通過(guò)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，中國(guó)才真正開始融入戰(zhàn)后國(guó)際體系和擁有參與國(guó)際機(jī)制建設(shè)的機(jī)會(huì)。如今的國(guó)際海洋秩序以“公約”為體現(xiàn)，而“公約”源自1973年開啟的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議。此次會(huì)議是中國(guó)恢復(fù)合法席位后第一次參與大規(guī)模國(guó)際海洋機(jī)制構(gòu)建進(jìn)程。不可否認(rèn)，中國(guó)在有關(guān)海洋權(quán)利和海洋利用諸多方面提出的正當(dāng)合法主張成為了公約規(guī)則或得到了公約規(guī)則反映[39]。但是，由于中國(guó)國(guó)內(nèi)“文革”局勢(shì)的影響及參與國(guó)際機(jī)制構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)匱乏[40]，南?！皵嗬m(xù)線”主張及“歷史性權(quán)利”未能在“公約”中得到明確體現(xiàn)，也即南?！皵嗬m(xù)線”主張未能上升到國(guó)際機(jī)制層面，如同“大陸架”、“200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”一樣成為國(guó)際社會(huì)尊重的一項(xiàng)規(guī)范[41]，而是繼續(xù)停留在“自我傳播”階段。
在“自我傳播”階段，南?！皵嗬m(xù)線”主張獲得了“歷史性鞏固”。但隨著南海局勢(shì)的發(fā)酵，南海“斷續(xù)線”主張不僅未能獲得更多的默許或承認(rèn)，反而越發(fā)遭到指責(zé)和批評(píng)。這不僅包括南海周邊東南亞其他爭(zhēng)端方國(guó)家及把持著國(guó)際話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)的美國(guó)，還包括國(guó)外學(xué)術(shù)界。對(duì)南海“斷續(xù)線”的質(zhì)疑和責(zé)難則在很大程度上遏制了南?！皵嗬m(xù)線”的正面?zhèn)鞑?。?dāng)然，在國(guó)際輿論中也有關(guān)于“斷續(xù)線”國(guó)際法理價(jià)值和地位的正面、真實(shí)和有益的探討[42]。但相比之下，東南亞相關(guān)爭(zhēng)端方及美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)該主張的質(zhì)疑和詬病越來(lái)越多，至今仍占據(jù)著國(guó)際輿論的主流地位。由此來(lái)看，南海“斷續(xù)線”主張的對(duì)外傳播面臨著很大的挑戰(zhàn)，而中國(guó)在國(guó)際輿論中近乎“失語(yǔ)”的態(tài)勢(shì)也進(jìn)一步削弱了中國(guó)在南海局勢(shì)中的話語(yǔ)影響力，不利于中國(guó)國(guó)家形象的維護(hù)。
此外，在南?！皵嗬m(xù)線”的“自我傳播”中，中國(guó)在該線的性質(zhì)、法律地位方面還存在很明顯的爭(zhēng)論，這也是影響該主張實(shí)現(xiàn)良好對(duì)外傳播的重要因素。南海“斷續(xù)線”確立并公之于眾后，無(wú)論是民國(guó)時(shí)期還是新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)政府都僅僅以地圖進(jìn)行對(duì)外傳播，對(duì)“附近海域”卻從未詳細(xì)確認(rèn)具體范圍。對(duì)此，國(guó)際法學(xué)專家鄒克淵教授曾在文章中表示，中國(guó)海峽兩岸均在“斷續(xù)線”上采取了模糊政策，并未對(duì)該線作出清晰的官方解釋[43]。與官方的模糊和不解釋態(tài)度所不同的是，中國(guó)海峽兩岸學(xué)界圍繞“斷續(xù)線”的性質(zhì)和法律地位進(jìn)行了深刻的討論。目前來(lái)看，相關(guān)的研究還在繼續(xù)，尚未形成一致的觀點(diǎn)。在這些觀點(diǎn)中，海疆線說(shuō)、歷史性水域說(shuō)、歷史性權(quán)利說(shuō)和島嶼歸屬線說(shuō)比較具有代表性[44]。事實(shí)上，南?！皵嗬m(xù)線”既反映了當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平，也在很大程度上反映了中國(guó)政府的立場(chǎng)和主張，具備了地圖“精確”的涵義(這種“精確”的涵義顯然與西方國(guó)家認(rèn)可的精確的經(jīng)緯度還存在差異和差距)。但無(wú)論怎樣，海峽兩岸采取的模糊與不解釋態(tài)度，以及兩岸學(xué)界對(duì)“斷續(xù)線”性質(zhì)的爭(zhēng)論不休，對(duì)于南?！皵嗬m(xù)線”的對(duì)外傳播實(shí)際上并無(wú)益處。
因此，中國(guó)南海的“斷續(xù)線”主張?jiān)趯?duì)外傳播過(guò)程中受制于諸多不利的因素，并且缺乏必要的實(shí)現(xiàn)良好對(duì)外傳播效果的條件。鑒于此，如何在消除不利因素，緩解與克服來(lái)自國(guó)際社會(huì)挑戰(zhàn)方面多做文章和做好文章已經(jīng)成為中國(guó)政府與兩岸學(xué)者面臨的具有顯著緊迫性的重要課題。這就要求南?！皵嗬m(xù)線”的對(duì)外傳播必須走出“自我傳播”的階段，向內(nèi)化于國(guó)際機(jī)制和“他者傳播”[45]階段發(fā)展。
四 進(jìn)一步的思考
南?！皵嗬m(xù)線”作為中國(guó)對(duì)南海相關(guān)島嶼及其周邊海域進(jìn)行權(quán)利主張的核心觀點(diǎn)，是在戰(zhàn)后國(guó)際海洋秩序大變動(dòng)和美國(guó)及其他國(guó)家紛紛向海洋主張權(quán)利和拓展管轄范圍的時(shí)代背景下，中國(guó)提出的承繼中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利的海洋劃界模式與主張。在戰(zhàn)后國(guó)際秩序構(gòu)建中，美蘇爭(zhēng)霸和東西方冷戰(zhàn)是主要的決定性因素，而國(guó)際海洋秩序的構(gòu)建也受制于該大環(huán)境。在此背景下，國(guó)際海洋機(jī)制的協(xié)商過(guò)程雖然有部分發(fā)展中國(guó)家參與，但總體來(lái)說(shuō)依然由西方大國(guó)主導(dǎo)，這些西方國(guó)家并不尊重亞洲及世界其他地區(qū)特有的歷史、文化特性與政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，中國(guó)盡管參與了部分海洋法會(huì)議，關(guān)于領(lǐng)海等相關(guān)主張也在“公約”中得到了體現(xiàn)，但并無(wú)將南?！皵嗬m(xù)線”劃界模式與主張像“大陸架”、“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”那樣內(nèi)化為國(guó)際機(jī)制內(nèi)容的可能。這也使得中國(guó)南海“斷續(xù)線”主張?jiān)趯?duì)外傳播中成為一種“規(guī)范”的機(jī)率大為下降。雖然如此，南?！皵嗬m(xù)線”主張?jiān)趹?zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)并未受到質(zhì)疑或異議，這在很大程度上使該主張得到“歷史性的鞏固”。然而，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化及南海局勢(shì)的持續(xù)發(fā)酵，南?！皵嗬m(xù)線”主張漸趨成為東南亞菲律賓等爭(zhēng)端方與美國(guó)等域外大國(guó)質(zhì)疑和詬病的焦點(diǎn)。至此，南海“斷續(xù)線”主張的對(duì)外傳播問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，而這也在很大程度上給中國(guó)在國(guó)際輿論方面造成了不可忽視的壓力。
南?！皵嗬m(xù)線”主張及其相關(guān)官方地圖的公布比“公約”早半個(gè)世紀(jì)，比日內(nèi)瓦三個(gè)公約也要早十年，因此國(guó)際社會(huì)不能簡(jiǎn)單地以現(xiàn)有的“公約”輕視中國(guó)在南海的主張及線內(nèi)的歷史性權(quán)利[46]?！肮s”及國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)中國(guó)的主張給予尊重，從機(jī)制完善的長(zhǎng)遠(yuǎn)視野出發(fā)，補(bǔ)充相關(guān)條款;而中國(guó)則須在機(jī)制完善和秩序重塑的過(guò)程中將“斷續(xù)線”主張上升到機(jī)制層面去，為增加中國(guó)在國(guó)際海洋秩序中的話語(yǔ)權(quán)奠定基礎(chǔ)。不僅如此，走出“自我傳播”階段，以“他者傳播”的視野來(lái)提升中國(guó)南海主張的國(guó)際傳播效果也應(yīng)得到中國(guó)的重視。
南?！皵嗬m(xù)線”主張的國(guó)際法理性并不脆弱，但由于在國(guó)際輿論中的話語(yǔ)弱勢(shì)，中國(guó)在南海問(wèn)題上倍受指責(zé)。如果說(shuō)物質(zhì)力量規(guī)定著一個(gè)國(guó)家在世界政治中所處的地位和作用，那么話語(yǔ)權(quán)則決定著一個(gè)國(guó)家在多大程度上能夠?qū)κ澜缯蔚默F(xiàn)實(shí)及其后果賦予社會(huì)含義[47]。在國(guó)際輿論及國(guó)際海洋秩序持續(xù)構(gòu)建中獲得話語(yǔ)權(quán)與“斷續(xù)線”主張的對(duì)外傳播相得益彰，這不僅能使南?！皵嗬m(xù)線”主張?jiān)趯?duì)外傳播中獲得更多的國(guó)際認(rèn)可，而且十分有益于中國(guó)的南海維權(quán)及在南海問(wèn)題上國(guó)際形象的重塑。
【注釋略】
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