美海岸警衛(wèi)隊是一支在主權(quán)海域和公海進行執(zhí)法的準軍事力量。截止2016年，美海岸警衛(wèi)隊保持著現(xiàn)役40992人、后備7000人、文職8577人的規(guī)模，裝備各型巡邏船243艘、小艇1650艘以及飛機201架。美海岸警衛(wèi)隊自21世紀初開始大規(guī)模的現(xiàn)代化計劃——“一體化深水系統(tǒng)（Integrated Deepwater System）”計劃（后簡稱“深水”計劃），打造全方位的裝備體系。盡管因為成本控制出現(xiàn)問題，但該計劃的主體部分仍在繼續(xù)，并將對美海岸警衛(wèi)隊未來能力的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

一、“深水”建設(shè)計劃概況

“深水”計劃于2002年正式確立，是美海岸警衛(wèi)隊和洛克希德·馬丁、諾斯羅普·格魯曼集團聯(lián)合簽訂的裝備體系總體發(fā)展計劃，原定有效期25年，總價值約240億美元。其采購內(nèi)容包括海上執(zhí)法艦（艇）船、航空器、指揮控制系統(tǒng)及配套保障系統(tǒng)。

其名稱中的“深水”，泛指岸線50海里以外海域。美海岸警衛(wèi)隊在此海域中，主要擔負如下任務(wù)：與海軍銜接實施海上防衛(wèi)作戰(zhàn)、緝毒、攔截非法移民、漁業(yè)執(zhí)法、海上搜救、國際海冰冰情巡查（International Ice Patrol）、海外港口安全防衛(wèi)、平時海外軍事交流接觸、海洋污染執(zhí)法、過駁作業(yè)區(qū)（lightering zones）管理執(zhí)法及查驗進港外籍船舶。

按照構(gòu)想，該計劃旨在發(fā)展建設(shè)一個由新型海上執(zhí)法艦（艇）船、新型固定翼飛機及直升機（含升級型號）、岸基與艦（船）載無人機組成海上執(zhí)法裝備完整體系，以上各類執(zhí)法艦機平臺依托新型C4ISR系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。同時，該體系由全新理念的“基于性能支持（Performance-based logistics）” 系統(tǒng)進行保障。

計劃啟動之后的具體實施過程中，屢次爆出對供應(yīng)商監(jiān)管嚴重缺位導(dǎo)致部分項目徹底失敗、整體超支且進度拖延等致命問題，最終于2012財年失去美國會撥款支持，正式終止。

二、對近年來美海岸警衛(wèi)隊裝備建設(shè)所起的作用

目前來看，原“深水”計劃構(gòu)想中的各門類海上執(zhí)法裝備中，絕大部分對現(xiàn)有平臺進行升級改裝的“升級版”項目基本未受影響，得以如期完成；部分技術(shù)成熟風(fēng)險可控的“替換型”艦機項目，予以保留發(fā)展；而理念前衛(wèi)、風(fēng)險較大或與其他軍種/機構(gòu)能力重疊的“擴展型”項目，則被取消或處于凍結(jié)狀態(tài)?？傮w而言，該計劃對于美海岸警備隊的裝備體系構(gòu)建來說，今后仍將起到相當程度的指導(dǎo)引領(lǐng)作用；對其未來能力建設(shè)而言，依然具有重要的參考借鑒價值。

（一）保留發(fā)展分項目對今后裝備發(fā)展的指導(dǎo)作用

計劃中，用于替換老舊到壽裝備、方案相對成熟、風(fēng)險程度較低的重點型號，如“傳奇（Legend）”級國家安全執(zhí)法艦（National Security Cutter）、“近海巡邏執(zhí)法船（Offshore Patrol Cutter）”和HC-144“大洋哨兵（Ocean Sentry）”中程搜救/巡邏機項目，可看作裝備體系建設(shè)的正常發(fā)展發(fā)展路徑，得以繼續(xù)發(fā)展，成為今后美海岸警衛(wèi)隊重點采購的裝備系統(tǒng)，逐步成為其海上執(zhí)法裝備體系的中堅力量。具體來看，與陸續(xù)到壽退役的“漢密爾頓（Hamilton）”級執(zhí)法艦和“聞名（Famous）”與“可靠（Reliance）”級執(zhí)法船相比，新型“傳奇”級執(zhí)法艦（替代“漢密爾頓”級）和近海巡邏執(zhí)法船（替代“聞名”與“可靠”級）排水量更大、自持力和適航性更強、信息化水平更高、與攔截工作艇和艦（船）載直升機適配性更好。采用雙發(fā)渦槳發(fā)動機的HC-144中程搜救/巡邏機，與為其替換的HU-25“衛(wèi)兵（Guardian）”搜救機（由法國達索公司“隼（Falcon）”20噴氣式公務(wù)機改裝而來）相比，最大航速和活動半徑指標雖均有所下降，但留空時間大幅增加，對低氣象條件適應(yīng)能力更強，同時機體結(jié)構(gòu)加/改裝設(shè)備靈活性更強，更適宜執(zhí)行海上搜救和巡邏任務(wù)。

（二）改裝升級分項目對主力裝備建設(shè)的支撐作用

原“深水”計劃中，以現(xiàn)有平臺升級和采購成熟裝備為主要手段分項進展順利，基本按照時間節(jié)點完成，已經(jīng)成為美海岸警衛(wèi)隊海上執(zhí)法裝備體系的主力。如，計劃中“島嶼（Island）”級巡邏艇艇體加長翻建項目于2005年宣告徹底失敗后，原計劃中的全新設(shè)計的“快速反應(yīng)執(zhí)法船（Fast Response Cutter）” 項目也于2007年取消，轉(zhuǎn)而基于荷蘭達曼（Damen）集團成熟的“達曼斯坦4708型巡邏艇（Damen Stan patrol vessel 4708）”設(shè)計方案開工建造“哨兵（Sentinel）”級執(zhí)法船，用以全面替代以上兩個項目。入役以來，該級執(zhí)法船在海上緝毒、海洋污染防治方面表現(xiàn)出色，已經(jīng)成為海岸警衛(wèi)隊在近岸及港口水域?qū)嵤﹫?zhí)法行動的主要力量。再如，計劃中的“多任務(wù)執(zhí)法直升機（Multi-Mission Cutter Helicopter）”項目2004年開始實施，以升級HH-65A/B“海豚”直升機發(fā)動機和傳動系統(tǒng)為主要手段，已于2007年全部順利完成。改裝升級后的HH-65C型直升機，活動半徑與有效載荷性能指標幾乎倍增，遂行各類任務(wù)能力顯著增強。

（三）暫停發(fā)展分項目對未來能力進行探索的引領(lǐng)作用

與以上兩類項目相比，原計劃中的HV-911“鷹眼（Eagle Eye）”偏轉(zhuǎn)翼垂直起降艦（船）載無人機設(shè)計采購和RQ-4A“全球鷹（Global Hawk）”高空長航時無人機租借使用兩個項目均告暫停?？傮w上看，以上兩個項目均屬耗資耗時巨大的新型平臺，也并非是急需補足的缺項。但從另一個方面而言，也說明了海岸警衛(wèi)隊對艦（船）載執(zhí)法航空器和遠程長航時海洋監(jiān)視航空器的需求，對于保留、充實、發(fā)展現(xiàn)有艦（船）載直升機和遠程巡邏/搜救飛機裝備，具有一定的積極意義。進而，對于海岸警衛(wèi)隊加強與其他軍種聯(lián)合行動以增強自身海上執(zhí)法能力，如執(zhí)法艦船搭載海軍HH-60“海鷹”系列艦載直升機與MQ-8“火力偵察兵”艦載無人機、未來與美海軍共享其“廣域海洋監(jiān)視（Broad Area Maritime Surveillance，BAMS）”項目MQ-4C“特賴登（Triton）”高空長航時遠程無人機搜集的情報信息等，也有一定的指向和探索作用。

三、對美海岸警衛(wèi)隊未來發(fā)展趨勢的展望

（一）繼續(xù)專注于傳統(tǒng)使命任務(wù)

從“深水”計劃實施歷程及其目前留下的“遺產(chǎn)”來看，美海岸警衛(wèi)隊未來將繼續(xù)專注于擔負傳統(tǒng)使命任務(wù)：對內(nèi)以擔負海洋執(zhí)法與管理任務(wù)為主，對外以履行國際義務(wù)為主，其重點活動區(qū)域仍為本土及海外領(lǐng)地近海海空域（領(lǐng)?；€或岸線200海里以內(nèi)）。在今后的能力建設(shè)方面，仍將以完善鞏固擔負傳統(tǒng)使命任務(wù)能力為重點，避免和減少與其它軍種/機構(gòu)（特別是美海、空軍）的重疊；裝備發(fā)展采購方面，會加強與海軍裝備體系的協(xié)調(diào)和融合（如之前接收海軍陸戰(zhàn)隊KC-130J加油機改裝為HC-130J巡邏機等做法），以此控制風(fēng)險并降低成本。

（二）平臺發(fā)展采購力求穩(wěn)妥可靠

傳統(tǒng)上，美海岸警衛(wèi)隊主力海上執(zhí)法艦船大致可分為大型（大自持力）執(zhí)法艦、中型（中等自持力）執(zhí)法船、小型執(zhí)法/巡邏艇三類，主要活動海區(qū)分別對應(yīng)遠海、近海和近岸水域。與此對應(yīng)，其岸基巡邏/搜救飛機（含直升機）按照活動半徑分類，呈現(xiàn)出“遠、中、近程”搭配的格局。根據(jù)其目前裝備發(fā)展和能力建設(shè)計劃來看，未來仍將保持此配置樣式，但具體型級（型號）將有所精簡。裝備平臺發(fā)展和采購方面，執(zhí)法艦船將按部就班地穩(wěn)步進行建設(shè)發(fā)展，陸續(xù)入列的“傳奇”級國家安全艦、新型“近海巡邏執(zhí)法船”（計劃2021財年開始交付）、“哨兵”級執(zhí)法船（巡邏艇）銜接搭配，漸成主力；航空裝備將繼續(xù)以升級增強現(xiàn)有平臺為主要手段，同時接受其他軍種移交的相應(yīng)裝備對到壽退役平臺進行替補。

（三）提升應(yīng)對海上非傳統(tǒng)安全威脅能力

總體上看，當前在應(yīng)對海上傳統(tǒng)安全威脅方面（與美海軍銜接實施海上防衛(wèi)作戰(zhàn)能力），美海岸警衛(wèi)隊的執(zhí)法裝備體系與其擔負使命任務(wù)的能力基本相稱，并不存在明顯可見的短板和缺項。因此，在整體能力建設(shè)方面，重點將繼續(xù)放在應(yīng)對海上非傳統(tǒng)安全威脅上，突出打擊非法移民、販毒等海上犯罪活動能力和海上突發(fā)事故應(yīng)對處理能力。目前，其關(guān)鍵點仍為進一步提高完善“海域感知（Maritime Domain Awareness）”能力。具體手段：在保持提高傳統(tǒng)執(zhí)法平臺（執(zhí)法艦船與航空器）海空監(jiān)視體系工作效率的同時，擴展加強“國家級船舶識別系統(tǒng)（Nationwide Automatic Identification System，NAIS）”等新型自動化信息化海上目標監(jiān)視手段建設(shè)；在管區(qū)（District）以上級別C4ISR系統(tǒng)層次上，增強對各源頭情報數(shù)據(jù)融合處理能力，最終實現(xiàn)對重點海域內(nèi)目標全天候?qū)崟r發(fā)現(xiàn)、識別和追蹤能力。（全文完）

文/李晉 來源：知遠戰(zhàn)略與防務(wù)研究所

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