邁向高質(zhì)量發(fā)展 多省市GDP加速擠水分

[摘要] 2017年12月，審計(jì)署公布的2017年第三季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果中，云南、湖南、吉林、重慶4個(gè)省份的10個(gè)市縣(區(qū))虛增財(cái)政收入15.49億元。

時(shí)代周報(bào)記者 劉科 發(fā)自杭州

繼遼寧、內(nèi)蒙古之后，天津?yàn)I海新區(qū)也在1月11日自曝財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)。

在當(dāng)天召開(kāi)的天津?yàn)I海新區(qū)兩會(huì)上，該地將2016年GDP調(diào)整為6654億元，此前濱海新區(qū)公布的2016年GDP為10002.31億元，是全國(guó)首個(gè)破萬(wàn)億的國(guó)家級(jí)新區(qū)。此番調(diào)減后，濱海新區(qū)不僅2016年GDP減少1/3，而且2017年6%的增速大幅低于全國(guó)總體增速，與此前數(shù)年增速明顯高于全國(guó)形成巨大反差。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核。

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融研究院研究員黃文禮告訴時(shí)代周報(bào)記者：“十九大之后中央更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，一些地方相繼自曝虛增數(shù)據(jù)，主動(dòng)擠掉水分，減少違法違規(guī)舉債搞建設(shè)等，是明智之舉，高質(zhì)量發(fā)展階段,需要不唯GDP論的政績(jī)觀和真實(shí)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。”

多地?cái)D水分

最早公開(kāi)確認(rèn)財(cái)政數(shù)據(jù)造假的是遼寧省。

2017年1月17日，在遼寧省兩會(huì)期間，遼寧首次對(duì)外確認(rèn)，遼寧省所轄市、縣在2011年至2014年存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，指出在2011-2014年“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被注入水分。

遼寧省所轄市縣在2011-2014年，累計(jì)虛增財(cái)政約占同期財(cái)政收入的20%，虛增最高的年份是2014年，虛增比例高達(dá)23%。為了擠掉當(dāng)?shù)刎?cái)政水分，2015年遼寧省一般公共預(yù)算收入比2014年同比下降達(dá)到33.4%。

一年后，內(nèi)蒙古也自曝虛增財(cái)政收入，并開(kāi)始擠水分。新華社報(bào)道稱(chēng)， 2018年1月3日舉行的內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，自治區(qū)黨委承認(rèn)自治區(qū)政府財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)。經(jīng)財(cái)政審計(jì)部門(mén)反復(fù)核算后，調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，占總量的26.3%，核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%。

財(cái)政收入降幅最大的是包頭市。此輪擠水分下財(cái)政數(shù)據(jù)直接從2016年的271.2億元降至137.6億元，同比下降接近五成。

黃文禮說(shuō)，地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在水分的原因，有統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題，更重要的是政績(jī)考核的因素,尤其近些年經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些資源類(lèi)省份轉(zhuǎn)型困難，為避免數(shù)據(jù)難看虛增財(cái)政收入。

2017年12月，審計(jì)署公布的2017年第三季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果中，云南、湖南、吉林、重慶4個(gè)省份的10個(gè)市縣(區(qū))虛增財(cái)政收入15.49億元。

虛增財(cái)政收入的方式有很多，“空轉(zhuǎn)”是其中之一。所謂財(cái)政空轉(zhuǎn)，是指財(cái)政部門(mén)年初確定的收入目標(biāo)過(guò)高，年底難以實(shí)現(xiàn)，只好弄虛作假，通過(guò)財(cái)政部門(mén)向企業(yè)撥款后，再由企業(yè)將資金繳回財(cái)政，通過(guò)倒賬虛增收入、虛列支出, 完成每年的增長(zhǎng)指標(biāo)。

財(cái)政部早在2015年就要求各地開(kāi)展清理檢查，嚴(yán)肅查處本地區(qū)財(cái)政“空轉(zhuǎn)”行為，財(cái)政收入質(zhì)量成為財(cái)政部駐各地專(zhuān)員辦的日常監(jiān)管重點(diǎn)。

財(cái)政部浙江專(zhuān)員辦一位人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，地方虛增財(cái)政收入有很多原因，政績(jī)考核是一方面，有些地方認(rèn)為財(cái)政收入有一定增幅比較好看，也有地方政府提高財(cái)政收入規(guī)模是為了將負(fù)債率控制在一定水平，以便發(fā)行地方債、獲得較好的信用評(píng)級(jí)等。

財(cái)政部近些年三番五次重申禁止地方財(cái)政數(shù)據(jù)造假。此前財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示，加大財(cái)政數(shù)據(jù)造假的問(wèn)責(zé)力度，依法依規(guī)對(duì)弄虛作假的地區(qū)和人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決防范和制止財(cái)政數(shù)據(jù)造假。

淡化GDP增速目標(biāo)

地方虛增GDP，很大程度受到GDP至上政績(jī)觀的影響。

一直以來(lái)，各省份GDP之和與全國(guó)GDP存在差距一直存在非議。我國(guó)的GDP核算始于1985年，主要采取生產(chǎn)法加部分行業(yè)的收入法來(lái)核算，并實(shí)行分級(jí)核算，即國(guó)家核算全國(guó)的GDP，各省份核算本地區(qū)的GDP。

核算GDP所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相當(dāng)多，僅國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)表中就有3000多個(gè)指標(biāo)與GDP核算有關(guān)。因此，在進(jìn)行大面積的統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)，如果一部分?jǐn)?shù)據(jù)不真實(shí)，將導(dǎo)致GDP數(shù)據(jù)失真。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年6月26日通過(guò)《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，決定利用開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的契機(jī)，2019年實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，屆時(shí)各省份生產(chǎn)總值將依據(jù)統(tǒng)一的核算方法，由現(xiàn)行的省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核算，改革為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共同核算，從嚴(yán)審核地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，確保地區(qū)GDP數(shù)據(jù)與全國(guó)GDP數(shù)據(jù)基本銜接。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提出高質(zhì)量發(fā)展的要求后，這意味著唯GDP作為重要考核指標(biāo)的時(shí)代正在過(guò)去。

地方的考核機(jī)制正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。時(shí)代周報(bào)記者從多個(gè)省份召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議梳理發(fā)現(xiàn)，多地已淡化了對(duì)于GDP的增速要求。

如內(nèi)蒙古在2018年不再下達(dá)財(cái)政收入增長(zhǎng)任務(wù)，地方考核體系中也沒(méi)有了財(cái)政收入增長(zhǎng)和規(guī)模方面的考核指標(biāo)。山東則要求各地各部門(mén)徹底擺脫競(jìng)攀GDP增長(zhǎng)的情結(jié)，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

今年1月3日舉行的天津市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，天津要從“速度情結(jié)”“換擋焦慮”中擺脫出來(lái)，從落后的發(fā)展理念中擺脫出來(lái)，從粗放的發(fā)展方式中擺脫出來(lái)，徹底甩掉單純追求GDP增速的包袱，下決心推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)財(cái)政部近期的數(shù)據(jù)，2016年末全國(guó)地方政府債務(wù)余額15.32萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額17.19萬(wàn)億元以?xún)?nèi)。如果以債務(wù)率來(lái)衡量地方政府債務(wù)水平，2016年地方政府的債務(wù)率為80.5%，低于國(guó)際通行警戒標(biāo)準(zhǔn)(100%)。

盡管當(dāng)前地方政府債務(wù)在可控范圍內(nèi)，但一些地方政府繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司、PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

為遏制地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保，財(cái)政部在2017年先后數(shù)次公布了地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保手法和處罰情況，涉及重慶、山東、河南和湖北、海南、江西、陜西、甘肅、湖南等地，基本將目前地方政府違法違規(guī)舉債常用手法公之于眾。

時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在目前已公開(kāi)披露的地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保案例中，多起案例中地方政府融資平臺(tái)公司扮演了重要角色，它或是政府借款通道，或是借款對(duì)象。

財(cái)政部表示，將研究出臺(tái)終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法，督促省級(jí)政府健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)繼續(xù)違法違規(guī)的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。

而從近期各省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放的信號(hào)來(lái)看，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控地方債務(wù)是2018年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

如1月3日舉行的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，完善政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

甘肅省在該省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，摸清政府債務(wù)真實(shí)底數(shù)，嚴(yán)格控制債務(wù)增量，加快化解存量債務(wù)，壓實(shí)處置責(zé)任，加快化解甘肅省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

河南省的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，堅(jiān)決防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

江蘇省則規(guī)定，2018年江蘇將加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息監(jiān)控工作，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任接近10%的地區(qū)將實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

為了化解存量隱性債務(wù)，財(cái)政部在近期明確表示，堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”，堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)“買(mǎi)單”的“幻覺(jué)”，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的“幻覺(jué)”。

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