2014年6月23日，美國陸軍發(fā)布了陸軍參謀長戰(zhàn)略研究小組特大城市概念工作組撰寫的專題報告《特大城市與美國陸軍：為復(fù)雜和不確定的未來做準(zhǔn)備》。這份報告探討了特大城市（人口超過1000萬的城市）的戰(zhàn)略意義以及美國陸軍和聯(lián)合部隊對特大城市理解上的差距。同時，提供了在戰(zhàn)略層面上評估特大城市的方法，并用世界各地城市的案例研究說明了特大城市帶來的獨特挑戰(zhàn)。

一、美國陸軍研究特大城市作戰(zhàn)的基本情況

美國陸軍參謀長戰(zhàn)略研究小組特大城市概念工作組通過對條令和文獻的研究，與美國國防部、美國政府、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界的廣泛交流，對不同類型的特大城市進行實地調(diào)研等方式，進行了為期一年的“關(guān)于特大城市對未來影響的研究項目”。該項研究成果主要集中在以下幾個方面：

（一）明確特大城市的戰(zhàn)略意義

未來二十年，城市地區(qū)人口預(yù)計將增加14億，增長幾乎全部發(fā)生在發(fā)展中國家。由于自然災(zāi)害的風(fēng)險、再加上地理和氣候變化、擴張失控和基礎(chǔ)設(shè)施不完善，將加劇人道主義救援的挑戰(zhàn)。另外，貧富差異加劇和歷史遺留的宗教和種族對立也將惡化特大城市的環(huán)境。

報告認(rèn)為，世界性的特大城市對美國而言具有重大的戰(zhàn)略意義，一是特大城市將繼續(xù)占據(jù)重要的戰(zhàn)略地帶，其穩(wěn)定性對全球連通性和秩序必不可少；二是特大城市也可能成為企圖襲擊美國本土的威脅組織提供安全庇護所，因此，特大城市與美國國家利益的聯(lián)系與日俱增；三是在任何未來的危機中，特大城市將極有可能是需要美國軍事干預(yù)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略地帶。

（二）美國陸軍應(yīng)對特大城市挑戰(zhàn)的不足

報告認(rèn)為，美國陸軍應(yīng)對特大城市挑戰(zhàn)還存在很多的不足，一是幾乎還沒有任何特大城市作戰(zhàn)的實踐經(jīng)驗，例如在巴格達(dá)，美國陸軍曾在擁有650萬人口的城市環(huán)境中戰(zhàn)斗了近十年，但到2030年，全世界將有37個比巴格達(dá)大2-4倍的城市。二是美國陸軍現(xiàn)有的條令對特大城市的理解存在著差距，特大城市沒有被作為研究和情報收集的分析單元，或者沒有在計劃方案中體現(xiàn)。三是對特大城市的特性認(rèn)知不足，特大城市由于其規(guī)模巨大，是無法實際控制或知徹底切斷對外聯(lián)絡(luò)的。因此，軍隊的歷史方法或經(jīng)驗對特大城市是無效的，這是一個全新的作戰(zhàn)環(huán)境。

（三）對特大城市的戰(zhàn)略評估方法

報告認(rèn)為，由于特大城市的復(fù)雜性，每個城市都有其獨特性，沒有哪兩個城市是類同的。這意味著，在未來特大城市作戰(zhàn)中，沒有任何模板或既定的任務(wù)目標(biāo)清單可以直接借鑒使用的。因此，特大城市概念工作組提出的戰(zhàn)略評估方法涉及到對特性的考慮，包括背景、規(guī)模、密度、連通性、流動性和威脅概況等。

（四）對美國陸軍的建議

報告認(rèn)為，特大城市作戰(zhàn)是不可避免的，美國陸軍必須主導(dǎo)國家的應(yīng)對措施，應(yīng)開始了解特大城市的特性，并在條令、編制、訓(xùn)練、物資、領(lǐng)導(dǎo)、人員與設(shè)施（DOTMLPF）等方面塑造自己、挑戰(zhàn)自我。報告認(rèn)為，由于陸軍在為國家提供軍事選項來實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)方面承擔(dān)主導(dǎo)的責(zé)任，以下問題值得研究：

一是目前的地區(qū)駐扎部隊的概念是否有效地發(fā)展了在特大城市實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所需的地區(qū)專長？

二是特大城市是否是地面部隊需要發(fā)揮戰(zhàn)略作用的環(huán)境？特大城市是否能成為戰(zhàn)略性地面部隊這種觀點未來的挑戰(zhàn)？

三是陸軍如何才能使結(jié)合了情報界、學(xué)術(shù)界和作戰(zhàn)部隊的，關(guān)注特大城市的利益共同體制度化？

四是需要改變哪些制度上的模式，以便使陸軍為在這個新出現(xiàn)的環(huán)境中取得成功做好準(zhǔn)備？

五是陸軍能夠利用哪些合作伙伴（特種作戰(zhàn)部隊，國家和平伙伴關(guān)系，國際合作伙伴等），以更好地了解這種環(huán)境？

六是陸軍可能如何利用各級的職業(yè)軍事教育（PME）來研究和學(xué)習(xí)有關(guān)城市的知識和特大城市環(huán)境的復(fù)雜性？

七是陸軍如何建立軍民合作伙伴關(guān)系，以促進在美國大城市中的培訓(xùn)、測試和實驗？

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