軍官職業(yè)化將實(shí)行高薪酬
建立軍官職業(yè)化制度是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，外軍經(jīng)過軍官職業(yè)化制度的長期探索和發(fā)展，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。其基本做法是：把建立科學(xué)的分類制度作為前提，把建立完善的任職資格制度作為基礎(chǔ)，把建立規(guī)范的職業(yè)軍官制度作為核心，把建立嚴(yán)格的軍銜本位制度作為關(guān)鍵，把建立優(yōu)厚的待遇保障制度作為重要支撐。
現(xiàn)代意義上的軍官職業(yè)化制度萌芽于古代西方和中國的武官制度，產(chǎn)生于近代英、法等資本主義國家，成熟于現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國家，目前美國被看成是軍官職業(yè)化制度建設(shè)最為完善國家。他山之石，可以攻玉。為了更有效地推進(jìn)中國特色軍官職業(yè)化制度建設(shè)，有必要全面系統(tǒng)研究國外軍官職業(yè)化制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和舉措。軍官職業(yè)化制度是一個(gè)極其復(fù)雜的制度體系，涉及軍官的分類、征募、培訓(xùn)、考評、獎(jiǎng)懲、晉升、輪崗、薪酬、退役等制度。因此，建立軍官職業(yè)化制度需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)。
一、科學(xué)的軍官分類制度
軍官職業(yè)化的實(shí)質(zhì)是軍官的專業(yè)化，因而首先需要依據(jù)專業(yè)化要求對軍官進(jìn)行分類。建立符合現(xiàn)代軍隊(duì)要求的軍官分類制度，是建立軍官職業(yè)化制度必要前提，沒有科學(xué)的軍官分類制度，就難以對軍官征募、培訓(xùn)、考評、獎(jiǎng)懲、晉升、輪崗、薪酬、退役等制度進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。所謂軍官分類制度，就是按照專業(yè)化要求，以作戰(zhàn)為中心對軍官進(jìn)行分類，并給予行政和法律認(rèn)定。為了便于管理，通常還需相應(yīng)的服飾標(biāo)志對不同類別軍官加以區(qū)分和確認(rèn)，并建立必要的軍銜序列和軍官手冊。實(shí)行軍官職業(yè)化國家，無不把軍官分類制度作為建立軍官職業(yè)化制度的切入點(diǎn)。
實(shí)行軍官職業(yè)化國家對軍官的分類標(biāo)準(zhǔn)主要有:從軍兵種上把軍官區(qū)分為陸軍、海軍、空軍軍官及其各自的不同兵種軍官；從服役特點(diǎn)上把軍官區(qū)分為現(xiàn)役和預(yù)備役軍官、職業(yè)和非職業(yè)軍官、短期服役和長期服役軍官；從等級上把軍官區(qū)分為初級軍官（少尉至上尉）、中級軍官（少校至上校）和高級軍官（準(zhǔn)將至上將）；從專業(yè)上把軍官區(qū)分為指揮軍官和特業(yè)軍官（軍需、工程、軍醫(yī)、軍法等不同軍官）。
為了更好地進(jìn)行專業(yè)化管理，通常需對軍官類別盡可能地進(jìn)行細(xì)分。以美國為例，美軍軍官被分為陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)四個(gè)軍種。國防部對各軍種軍官的職位有一個(gè)總的分類方法，共分為將官和行政長官、戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)軍官、情報(bào)軍官、工程和維護(hù)軍官、科學(xué)家和專家、衛(wèi)生保健軍官、行政人員、供應(yīng)，采辦及相關(guān)軍官、非職業(yè)的九種類型軍官。各軍種以此為依據(jù)，并根據(jù)軍種特點(diǎn)再被細(xì)分為不同兵種和職能軍官。如陸軍軍官包括機(jī)動(dòng)、火力與效果、作戰(zhàn)支持和作戰(zhàn)保障3個(gè)專業(yè)軍官，這3個(gè)專業(yè)軍官再細(xì)分了27類兵種部門和16類職能領(lǐng)域，共43個(gè)具體職位類別軍官。不僅如此，各專業(yè)中崗位性質(zhì)相同的軍官也作了進(jìn)一步的歸類，比如同為參謀的軍官被分為一般參謀、特業(yè)參謀和侍從參謀。隨著聯(lián)合作戰(zhàn)地位和作用的凸顯，為了培養(yǎng)一批能更好地了解、熟悉和處理與聯(lián)合職業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的新型軍官，1986年《戈德華特——尼克爾斯法案》和2007財(cái)年《約翰，沃納國防授權(quán)法》分別提出了聯(lián)合軍官制度，從此聯(lián)合軍官便成了美軍軍官的一個(gè)獨(dú)立專業(yè)。
目前，美軍正在進(jìn)一步對軍官專業(yè)進(jìn)行改革，重新劃分專業(yè)，以便更好適應(yīng)新環(huán)境下的作戰(zhàn)需要。比如，美軍依據(jù)不同層次軍官任職需要將陸軍軍官重新劃分為兵種部門專業(yè)、職能領(lǐng)域和專業(yè)領(lǐng)域、聯(lián)合軍種專業(yè)三個(gè)部分。其中，兵種部門專業(yè)主要是尉官階段所選專業(yè)；職能領(lǐng)域主要是上尉軍官所選專業(yè)；兵種部門專業(yè)和職能領(lǐng)域?qū)I(yè)重新整合的專業(yè)領(lǐng)域主要是校官所選專業(yè)；聯(lián)合軍種專業(yè)主要是上校軍官和將官所選專業(yè)。
二、完善的任職資格制度
凡是專業(yè)化程度較高的職業(yè)，都需要一定的從業(yè)資質(zhì)或資格。因而，按照專業(yè)化分工要求所區(qū)分的不同類別軍官，就需要相應(yīng)的任職資格。所謂軍官任職資格制度，是指通過建立軍官崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)、軍官個(gè)人任職資格認(rèn)定、任職資格證書等制度，對不同類別軍官的服役年齡和年限、任職經(jīng)歷和年限，以及所具有的學(xué)歷、專業(yè)知識和技能、培訓(xùn)和業(yè)績等做出的行政和法律規(guī)定。軍官任職資格制度既是軍官任用、考核、輪崗、調(diào)配、晉升和退役等的基本依據(jù)，也是指導(dǎo)各類軍官職業(yè)生涯發(fā)展的基本依據(jù)。因而，建立軍官任職資格制度不僅是軍官職業(yè)化制度的必要制度，而且是建立軍官職業(yè)化制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。只有在職業(yè)上做好準(zhǔn)備，并且勝任與軍銜相對應(yīng)崗位的軍官，才能更有效地完成任務(wù)。
隨著軍事專業(yè)化的深度發(fā)展，不同崗位對軍官年齡、學(xué)歷、專業(yè)、履歷、心理和身體素質(zhì)等有著特殊的要求，為了使軍官能夠更好地勝任和履行不同崗位職責(zé)，外軍制定了完善和詳細(xì)的崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)，為不同專業(yè)崗位設(shè)置了不同的技能要求、準(zhǔn)入條件和等級標(biāo)準(zhǔn)，并就不同專業(yè)崗位軍官需具備的軍銜等級、教育水平、任職經(jīng)驗(yàn)等作了具體規(guī)定。比如，美軍陸軍軍官的任職資格中，不僅明確了所有陸軍軍官共同具備的才能和應(yīng)有的行動(dòng)，要求軍官必須是一流的戰(zhàn)斗員，應(yīng)具備有效應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的四個(gè)核心要素，即價(jià)值觀、素質(zhì)、技能和行動(dòng)，而且明確了陸軍軍官應(yīng)該具備的獨(dú)特技能、知識和組織，其中的獨(dú)特技能包括決策技能、戰(zhàn)術(shù)技能和技術(shù)技能。不僅如此，還為不同專業(yè)陸軍軍官明確了具體的任職資格要求。比如，陸軍軍官學(xué)校的專職教官必須擁有陸軍軍官學(xué)校某個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的博士學(xué)位。
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