某導(dǎo)彈快艇列裝已逾6年，仍沿用舊編制，豈非咄咄怪事？

海軍某部一位領(lǐng)導(dǎo)談及此事向記者大倒苦水：裝備更新?lián)Q代沒編制，好比出生的孩子沒戶口，新增人員從別的單位七拼八湊，物資保障拆東墻補(bǔ)西墻，戰(zhàn)斗力生成處處受制，這哪是科學(xué)的治軍之道？

編制就是法規(guī)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種編制與裝備不相匹配、與任務(wù)不相適應(yīng)的現(xiàn)象并不少見：空軍某部多年前列裝了殲十戰(zhàn)機(jī)，如今用的還是殲七部隊的編制；第二炮兵某部受命組建新型導(dǎo)彈旅，只有任務(wù)書，沒有編制表；某保障大隊年收發(fā)油料增加數(shù)十倍，仍靠原來的百十號人……

“時代進(jìn)步了，任務(wù)拓展了，裝備換代了，軍隊法制建設(shè)不能拖后腿。”空軍航空兵某師副政委方濤直言，編制問題折射出的，正是新形勢下推進(jìn)部隊轉(zhuǎn)型面臨的現(xiàn)實(shí)之困。

軍隊轉(zhuǎn)型，法治先行。恰如武警某師一位領(lǐng)導(dǎo)所言：無“法”可依，往哪轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)，缺乏規(guī)范引領(lǐng)；法之不“良”，就可能轉(zhuǎn)不動、胡亂轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)歪了，更遑論取得成效。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。”

然而，反觀我們轉(zhuǎn)型中的治軍之法，能否都經(jīng)得起時代的拷問，恐怕要打個大問號。

在空軍航空兵某師，一名軍務(wù)參謀展示了多份智能手機(jī)使用管理規(guī)定，其中出現(xiàn)最頻繁的一個詞就是“嚴(yán)禁”。這位機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)述了基層官兵的不解：為啥我們不經(jīng)意間總與時代潮流作對，什么先進(jìn)就禁止什么，而不是拿出與時俱進(jìn)的應(yīng)對之策？

類似的一幕，我們并不陌生。手表時髦不讓戴，皮鞋流行不讓穿，互聯(lián)網(wǎng)普及不讓用……某師司令部軍務(wù)科科長郭要東逐一列舉曾經(jīng)的“軍營怪現(xiàn)象”，直戳要害：“這種脫離實(shí)際、漠視發(fā)展、對抗需求的‘一禁了之’，根本不是依法治軍應(yīng)有的法治思維和法治方式。”

問題是時代的聲音，解決問題卻落伍于時代。這種“慢半拍”“拖延病”，還在國防和軍隊建設(shè)很多領(lǐng)域發(fā)生著——

廣州軍區(qū)司令部信息化部一位領(lǐng)導(dǎo)反映，我軍信息化建設(shè)推進(jìn)多年，至今沒有出臺統(tǒng)管全軍的完善法規(guī)，致使各軍區(qū)、軍兵種信息化建設(shè)“煙囪”林立，越壘越高，“一網(wǎng)聯(lián)三軍”長路漫漫。

某集團(tuán)軍作訓(xùn)處處長在工作中感到，聯(lián)合作戰(zhàn)喊了這么多年，如今連成熟的聯(lián)合訓(xùn)練體制機(jī)制都還未建立起來。戰(zhàn)斗條令、訓(xùn)練大綱編修周期過長，甚至有的條文剛修訂就過時了，用其指導(dǎo)實(shí)踐，怎能與軍事變革、作戰(zhàn)需求同頻共振？

軍事科學(xué)院一名研究員介紹說，我軍誕生已近90年，卻至今沒有軍隊組織法，現(xiàn)行軍事法規(guī)大多對旅團(tuán)以下領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)力作出規(guī)范，而對高級領(lǐng)導(dǎo)干部、高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)幾乎沒有約束。他呼吁抓緊推進(jìn)相關(guān)立法，劃定權(quán)力邊界，明確責(zé)任清單，使依法治軍于法度無法外之地、于法治無法外之人……

法有良莠，治分善惡。調(diào)研中，很多部隊領(lǐng)導(dǎo)都在探討：如何使治軍之法始終成為與時俱進(jìn)的良法？

一種頗具爭議的現(xiàn)象，被他們反復(fù)提及：某部隊機(jī)關(guān)責(zé)成下屬部門制定一項(xiàng)規(guī)定，結(jié)果該部門把任務(wù)交給了下轄的一個科室，這個科室又向下布置，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，最后到了一個參謀人員手里。這名參謀人員未曾深入調(diào)研，不去問計官兵，缺乏權(quán)威論證，關(guān)在辦公室里僅憑一己經(jīng)驗(yàn)便起草了一稿。

這名參謀人員能力水平如何、草稿怎樣修改完善都暫且不論，單是這種自成體系、自我循環(huán)、自我檢驗(yàn)的立法模式，既不免造成部門利益法制化，也難言真正代表軍心兵意、反映時代呼聲。一串追問隨之而來：軍事法規(guī)制度的立法主體是誰？應(yīng)該怎樣立法？是否須有專門立法機(jī)構(gòu)參與其中？

官兵們說，答案可以從中共中央的決定中尋找：要“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”“完善立法體制機(jī)制，堅持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性”“明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化”“健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式……”第二炮兵某基地一位領(lǐng)導(dǎo)對此深入解讀：良法之所以為“良”，其立法環(huán)節(jié)需要一系列制度機(jī)制作保障、明確完備的程序標(biāo)準(zhǔn)來支撐，否則所謂的“良法”，又將是一部脫離時代、綿軟無力的“虛作”。

2015年，國防和軍隊改革大幕即將開啟，要解決的大都是長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，時限更緊、阻力更大、難度更高。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”反復(fù)研讀習(xí)主席這句話，軍事科學(xué)院研究員許江瑞深得其味：要在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，一切都要依法，不能任性胡來。

許江瑞的思考觸角與軍隊轉(zhuǎn)型貼得很緊：實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，迫切需要我們研究建立健全一整套適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，“這才是最亟待制定的最大的法”。

法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。許江瑞說，依法治軍，必須破解這個時代課題；軍隊轉(zhuǎn)型，更要于此進(jìn)行最高著眼。

本文來自《解放軍報》2015年5月14日第04版，原文標(biāo)題為《軍隊轉(zhuǎn)型，呼喚法治先行》

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