3月14日，中國漁船“魯煙遠(yuǎn)漁010” 在位于阿根廷丘布特省靠近馬德琳港沿海水域，因在阿根廷專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)捕魚，被阿根廷海岸警衛(wèi)隊(duì)擊沉，所幸落水30余名船員均被救起，無人傷亡。這是繼近年中國漁船在韓國、印尼、菲律賓等國海域附近發(fā)生沖突后的最新一起沖突，中國遠(yuǎn)洋捕魚問題也逐漸成為國際社會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

目前關(guān)于中國遠(yuǎn)洋捕魚出現(xiàn)的問題，中國官方并沒有披露相關(guān)情況，相關(guān)數(shù)據(jù)主要來自歐洲議會(huì)2012年6月公布的《中國在世界漁業(yè)中的角色》以及綠色和平組織2015年5月發(fā)布的《中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)西非違法捕撈作業(yè)調(diào)查》兩份專業(yè)報(bào)告。

歐盟報(bào)告顯示，2000-2011年間，中國漁船光在西非北部海域的IUU （非法、未報(bào)告、不受規(guī)范）行為就有2648起。綠色和平的數(shù)據(jù)顯示，2000-2006年，以及2011-2013年期間，中國漁船在毛里塔尼亞、塞內(nèi)加爾等西非六國共被發(fā)現(xiàn)183起涉嫌違法捕撈行為，31%的船只多次發(fā)生違法捕撈行為。

綠色和平自有船只“希望”號(hào)2014年在西非海域26天的實(shí)地跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有12艘中國漁船進(jìn)行了非法捕撈，占幾內(nèi)亞專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)所記錄的52艘中國漁船的23%，平均每?jī)商炀托略鲆黄鹬袊鴿O船違法事件。

其中，與此次阿根廷事件有關(guān)的漁企屬地山東省的漁企非法捕撈行為最多，大連連潤、大連博遠(yuǎn)等企業(yè)榜上有名。非洲捕魚違法行為中也出現(xiàn)了央企身影。2014 年中水集團(tuán) 59 艘在非洲捕撈作業(yè)的漁船中，就有 46 艘涉嫌總噸位欺騙行為，其中 44 艘涉嫌少報(bào)漁船總噸位，累計(jì)共 6757.7 總噸未上報(bào)。

根據(jù)綠色和平的數(shù)據(jù)，中國在非洲的462艘遠(yuǎn)洋捕魚漁船，幾乎全是在中國已被逐漸淘汰的破壞性底拖網(wǎng)漁船。這在中國地方官媒的報(bào)道中也得到了印證，比如浙江廣源漁業(yè)老板方盛華2015年5月在接受浙江在線采訪時(shí)毫不隱藏地說，他們赴安哥拉的五艘漁船“都是大型圍網(wǎng)船，捕撈方式對(duì)海洋殺傷性較大，因此圍網(wǎng)船已被列入一打三整治范圍，要求三年內(nèi)必須進(jìn)行更換。 ”“與其坐以待斃，不如把國內(nèi)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去”。

所謂“產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”，其背景是2012年中國遠(yuǎn)洋捕魚戰(zhàn)略的升級(jí)。當(dāng)年中國首次出臺(tái)遠(yuǎn)洋漁船更新改造項(xiàng)目投資補(bǔ)助政策，浙江、山東等沿海漁業(yè)大省也出臺(tái)了相關(guān)地方政策，支持漁企走出去。浙江于2012年出臺(tái)了遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，戰(zhàn)略是舍近（減近海捕魚規(guī)模）求遠(yuǎn)（發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)）。該省舟山打造“國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地”時(shí)，投入了大量財(cái)政基金補(bǔ)貼漁企。山東省2015年提出 “海上糧倉”戰(zhàn)略，設(shè)立了3.2億引導(dǎo)基金，并透露該省遠(yuǎn)洋漁船已達(dá)434艘，在建遠(yuǎn)洋漁船36艘，已批待建遠(yuǎn)洋漁船44艘。

在中央和地方政府的政策大躍進(jìn)下，目前中國遠(yuǎn)洋捕魚船隊(duì)已經(jīng)發(fā)展成為世界第一。根據(jù)中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2014年全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量和總產(chǎn)值分別達(dá)203萬噸和185億元，作業(yè)遠(yuǎn)洋漁船達(dá)到2460艘。而歐洲會(huì)議的報(bào)告顯示，2000 年至 2011年期間中國漁民捕撈量約每年460.4萬噸，其中來自非洲水域就占了294.1萬噸，其次是亞洲水域，占94.8萬噸，少量來自中南美洲和南極洲。這和中國漁保協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)相差巨大。

國際海域捕魚作業(yè)情況復(fù)雜，遠(yuǎn)洋捕魚偶爾越界進(jìn)入經(jīng)濟(jì)區(qū)是正常現(xiàn)象，但系統(tǒng)性、有規(guī)律性、成群結(jié)隊(duì)地越過分界線捕魚，不免讓人質(zhì)疑其中的動(dòng)機(jī)。根據(jù)歐洲議會(huì)、綠色和平組織的報(bào)告以及國內(nèi)外媒體公開報(bào)道綜合分析，除了上述具體捕魚行為的違法外，漁業(yè)靠財(cái)政資金維持、監(jiān)管落后等深層次的體制原因，也造成了遠(yuǎn)洋捕魚沖突。

中國通過燃油補(bǔ)貼、船舶更新改造補(bǔ)貼，以及免除進(jìn)口稅、增值稅等措施鼓勵(lì)捕魚企業(yè)“走出去”。這一定程度造成了相關(guān)企業(yè)靠政策而不是提升管理水平吃飯。比如綠色和平分析中水集團(tuán)遠(yuǎn)洋股份有限公司的年報(bào)發(fā)現(xiàn)，該公司2011-2013年的凈利潤全部來自于補(bǔ)貼。其中，2013年該公司捕撈業(yè)務(wù)虧損約4135萬元左右人民幣，由于約8254萬元的燃油補(bǔ)貼到位，公司“盈利”。

中國農(nóng)業(yè)部既管資金，又管業(yè)務(wù)審批，還承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的體制，已經(jīng)不符合遠(yuǎn)洋捕魚管理的需求。農(nóng)業(yè)部對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)行項(xiàng)目審批管理和企業(yè)資格認(rèn)定制度，并對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶和船員進(jìn)行監(jiān)督管理，但目前的漁業(yè)發(fā)展政策仍是只考慮經(jīng)濟(jì)利益，缺乏可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的管理原則、策略與目標(biāo)。

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