2014 年 10 月 11 日，李克強(qiáng)總理在德國(guó)演講時(shí)提到，希望早日達(dá)成中歐自由貿(mào)易協(xié)定。此外，中國(guó)與韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)自貿(mào)協(xié)定的談判進(jìn)程也緊鑼密鼓，加上與新西蘭、新加坡、智利、秘魯、東盟等國(guó)家簽訂的自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)儼然成為國(guó)際區(qū)域自貿(mào)談判中成長(zhǎng)最快的國(guó)家。

當(dāng)我們?cè)谌蚧唾Q(mào)易自由化背景下談?wù)撝袊?guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定時(shí)，我們?cè)谟懻撌裁矗孔再Q(mào)協(xié)定是多邊貿(mào)易體系失效的替代品嗎？自貿(mào)協(xié)定的白紙黑字就一定能帶來(lái)貿(mào)易的提升嗎？

作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，中國(guó)大陸第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)象是特別行政區(qū)香港和澳門(mén)，時(shí)間是加入世貿(mào)后的 2003 年；2008 年，中國(guó)第一次與發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，對(duì)象國(guó)是新西蘭。隨后，自貿(mào)協(xié)定發(fā)展迅速，迄今為止中國(guó)已經(jīng)簽訂 12 個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及 20 個(gè)國(guó)家和地區(qū)；正在談 8 個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及 23 個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

中國(guó)政府為什么要簽訂這些自貿(mào)協(xié)定？

從經(jīng)濟(jì)因素上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)政府的重中之重，幾乎所有的自貿(mào)協(xié)定都旨在推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易。由于世貿(mào)等多邊經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展屢屢受挫，全球各地區(qū)域化發(fā)展迅速，中國(guó)必須加入簽署自貿(mào)協(xié)定的進(jìn)程中才能更好地參與全球市場(chǎng)，降低解決貿(mào)易分歧的成本。

另外，中國(guó)在選擇自貿(mào)協(xié)定締約國(guó)時(shí)，往往選擇那些產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)能夠帶動(dòng)中國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和提升的國(guó)家，并帶動(dòng)對(duì)外直接投資，增加中國(guó)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)的份額，提升中國(guó)在全球定價(jià)和國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中的發(fā)言權(quán)。同時(shí)，這些國(guó)家在一定程度上可以作為中國(guó)貿(mào)易的 “跳板”，幫助擴(kuò)大與其他國(guó)家更廣泛的貿(mào)易。

從能源安全上看，中國(guó)依賴(lài)外來(lái)能源，確保能源安全的有效辦法之一就是在能源輸出國(guó)投資，而所有自貿(mào)協(xié)定都不可避免地涉及投資領(lǐng)域，能夠在一定程度上滿(mǎn)足能源需求。

從地緣政治上看，中國(guó)已經(jīng)成為東亞重要大國(guó)，但區(qū)域內(nèi)同時(shí)存在印、日、韓、澳等強(qiáng)國(guó)，其中不少與美國(guó)關(guān)系密切。中國(guó)周邊國(guó)家一定程度上也把中國(guó)快速發(fā)展視作威脅。中國(guó)希望通過(guò)自貿(mào)協(xié)定及其帶來(lái)的雙邊關(guān)系開(kāi)放友好改善發(fā)展環(huán)境。

從國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則上看，中國(guó)加入世貿(mào)幾年間，由于對(duì)國(guó)際規(guī)則不熟悉，吃了不少虧，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上，屢屢陷入被動(dòng)。如今，通過(guò)自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)希望 “植入” 自己對(duì)國(guó)際貿(mào)易的想法。香港城市大學(xué)法學(xué)教授王貴國(guó)在闡述這一問(wèn)題是使用一個(gè)有趣的比喻：如果中國(guó)當(dāng)年在制定國(guó)際籃球比賽規(guī)則中有發(fā)言權(quán)，那今天的籃球架高度應(yīng)該要低不少。

縱觀(guān)中國(guó)與其他國(guó)家迄今為止簽訂的自貿(mào)協(xié)定，主要有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，分階段、逐步加深協(xié)議涉及深度和廣度，針對(duì)個(gè)體情況差異較大的對(duì)象國(guó) “量身定做”，而非套用現(xiàn)成的自由貿(mào)易協(xié)定模板。這種方式雖然使協(xié)定條款看起來(lái)復(fù)雜，但卻加快了談判速度，增強(qiáng)針相對(duì)日本等國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定時(shí)的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化的靈活性。

如中國(guó)與巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定從 2003 年持續(xù)至 2009 年，協(xié)定多次協(xié)議，不斷擴(kuò)大涉及關(guān)稅減免的產(chǎn)品和領(lǐng)域，最終達(dá)成迄今相對(duì)最全面的自貿(mào)協(xié)定。又如中國(guó)與東盟簽訂自貿(mào)協(xié)定，對(duì)減免關(guān)稅的產(chǎn)品細(xì)分為普通類(lèi)、敏感類(lèi)和高度敏感類(lèi)，分別規(guī)定關(guān)稅減免的程度和速度，甚至對(duì)于菲律賓等國(guó)不希望簽訂自貿(mào)協(xié)定部分內(nèi)容時(shí)，做出 “例外” 規(guī)定。

第二，中國(guó)簽訂所有自貿(mào)協(xié)定中共同要求是對(duì)象國(guó)必須承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。中國(guó) 2001 年加入世貿(mào)組織并沒(méi)有完全解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，這使中國(guó)在反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等問(wèn)題上往往處于劣勢(shì)。中國(guó)希望通過(guò)雙邊自貿(mào)協(xié)定能夠 “繞道” 解決多邊體制下面臨的問(wèn)題。

第三，中國(guó)的自貿(mào)協(xié)定涉及的內(nèi)容逐步擴(kuò)大。早期自貿(mào)協(xié)定主要集中在關(guān)稅、補(bǔ)貼、貿(mào)易壁壘等商品貿(mào)易領(lǐng)域，隨后涉及服務(wù)業(yè)和投資。一些自貿(mào)協(xié)定談判也涉及到較為敏感的勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等議題。另外，中國(guó)部分自貿(mào)協(xié)定還涉及到環(huán)保議題。

當(dāng)然，簽自貿(mào)協(xié)定是一回事，實(shí)施自貿(mào)協(xié)定的條款又是另一回事。特別是上文提到中國(guó)在自貿(mào)協(xié)定中體現(xiàn)了較大的靈活性和 “個(gè)性化” 協(xié)議條款，在很大程度上就是自貿(mào)協(xié)定面臨的短板。

正是由于 “個(gè)性化”，中國(guó)對(duì)外自貿(mào)協(xié)定往往缺乏有效的分歧處理機(jī)制，對(duì)協(xié)議的有效性造成潛在的威脅。中國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定時(shí)往往采用非法律的仲裁方式協(xié)調(diào)解決分歧。這導(dǎo)致了一些問(wèn)題，如部分國(guó)家拒不執(zhí)行一些條款或商人利用條款漏洞偽造產(chǎn)地及報(bào)關(guān)聲明牟利等，削弱了自貿(mào)協(xié)定的效果。

這類(lèi)問(wèn)題的產(chǎn)生雖然同樣與中國(guó)傳統(tǒng)文化相關(guān)，但也體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易、投資中分歧解決機(jī)制的陌生，以及對(duì)國(guó)際機(jī)制的整體不信任。

文/宿亮 政見(jiàn)

參考文獻(xiàn)

Wang, G. (2011). China’s FTAs: Legal characteristics and implications, The American Journal of International Law,105(3), 493-516.

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