走出霧霾，中國(guó)需要舍棄一些目標(biāo)

據(jù)世界衛(wèi)生組織評(píng)估報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，這些年來(lái)，全球空氣污染最嚴(yán)重的20大城市中，中國(guó)城市的上榜數(shù)量在不斷減少，而印度的上榜城市最多。印度還不是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，但污染卻如此嚴(yán)重，這與政府、企業(yè)及居民不重視環(huán)保有關(guān)。

有人整理了美國(guó)駐北京大使館的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)北京自2008年至今，PM2.5%濃度在不斷下降，如PM2.5超過(guò)100的天數(shù)，從2008年占全年比重的66%，降至2016年的51%，這說(shuō)明加大對(duì)環(huán)保的投入還是有顯著效果的，畢竟這8年來(lái)隨著GDP的上升，污染源仍在不斷增加。最近人們之所以感覺(jué)北京污染更加嚴(yán)重，是因?yàn)?016年12月的重污染天數(shù)比往年多。相比北京，上海和廣州的空氣污染改善效果更明顯些。

或許是受傳統(tǒng)文化影響，國(guó)人在制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的時(shí)候，往往什么都想實(shí)現(xiàn)，過(guò)于理想化，就像一付中醫(yī)藥方般面面俱到——既要、又要、還要、再要，結(jié)果究竟怎樣呢？在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，債務(wù)高企、壞賬上升、資產(chǎn)泡沫、貨幣泛濫、貧富懸殊、環(huán)境污染等諸多問(wèn)題都涌現(xiàn)出來(lái)。因此，減少目標(biāo)或許才是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的前提。

有些目標(biāo)定得太高，就難以實(shí)現(xiàn)；記得我在讀小學(xué)的時(shí)候，政府就提出到1980年實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；我在讀高中時(shí)，政府又提出到2000年實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，其實(shí)，這兩個(gè)目標(biāo)迄今還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。有些時(shí)候，同時(shí)提出很多必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，且多個(gè)目標(biāo)彼此矛盾，分子與分母糾纏不休，最終結(jié)局是難以實(shí)現(xiàn)；如匯率穩(wěn)定與貨幣超發(fā)是彼此矛盾的，但貨幣超發(fā)的原因又與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有關(guān)，所以，穩(wěn)匯率與穩(wěn)增長(zhǎng)這兩個(gè)目標(biāo)似乎難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。

如今看來(lái)，舉國(guó)上下已經(jīng)對(duì)空氣污染深惡痛絕，在這種背景下，防霧霾是否比穩(wěn)增長(zhǎng)更重要呢？既然現(xiàn)在提倡精準(zhǔn)扶貧，即要把錢用到刀刃上，那么，是否也可以提倡“綠色GDP”目標(biāo)呢？即不要為了實(shí)現(xiàn)GDP增速目標(biāo)而大興土木，讓基建投資增速大幅上升，而是把重點(diǎn)放在改善社會(huì)福利上。如當(dāng)前中國(guó)每公里高速公路對(duì)應(yīng)的汽車保有量幾乎是美國(guó)的兩倍，說(shuō)明中國(guó)的高速公路已經(jīng)相對(duì)過(guò)剩的，不少見(jiàn)項(xiàng)目投資超前了，不如把這些支出基建的財(cái)政支出用在社會(huì)福利的增加上，既可以改善老百姓的生活質(zhì)量，還可以減少環(huán)境污染。

對(duì)于地方政府而言，上面下達(dá)的目標(biāo)過(guò)多，同樣也會(huì)無(wú)所適從，最后說(shuō)不準(zhǔn)會(huì)虛報(bào)數(shù)據(jù)。尤其在環(huán)境污染的治理方面，由于環(huán)保是約束性指標(biāo)，存在弄虛作假的動(dòng)機(jī)。因此，減少目標(biāo)，或把目標(biāo)設(shè)定得更加現(xiàn)實(shí)和理性些，則反而有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如上海早在2008年，就把建設(shè)國(guó)際金融中心的目標(biāo)完整地定義為：到2020年把上海建設(shè)成為與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心，即屆時(shí)人民幣國(guó)際化如果實(shí)現(xiàn)不了，則國(guó)際金融中心恐怕也難以建成。如今看來(lái)，人民幣國(guó)際化恐怕也是任重而道遠(yuǎn)，上海當(dāng)時(shí)給目標(biāo)加上假設(shè)條件就非常有水平。

同樣，中國(guó)何時(shí)能走出霧霾，也取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)何時(shí)能得到改變，如果遲遲改變不了，則環(huán)境污染的大難題也會(huì)一直拖下去。

文/李迅雷 來(lái)源：作者微信公眾號(hào)

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