巴基斯坦政府對中印邊界沖突的反應及其變化

中印邊界沖突對南亞國際關系格局產生了深遠影響。利用中印之間的矛盾，美蘇趁機在南亞進行冷戰滲透，競相拉攏印度。為了對抗中國，印度也調整了不結盟政策。因西方國家對印援助破壞了印巴力量平衡，巴基斯坦走上了對華友好的獨立自主外交道路，并最終與中國建立事實上的戰略合作關系。對于巴基斯坦轉向對華友好政策，國外主流觀點認為中巴兩國因都與印度存在矛盾而走向聯合，但也有觀點認為，影響巴基斯坦對華態度的主要因素是，中國在亞洲的地位、中國的發展潛力特別是中國在維護亞洲和平中的重要作用。國內大多數學者也認為中巴建立友好關系并不僅僅因為兩國都與印度有矛盾，更多的是中巴關系自身發展的必然結果。對巴基斯坦而言是巴基斯坦政府面對復雜國際局勢的毅然選擇。其實，以上觀點強調的都是現實利益的作用，沒有關注到巴基斯坦對華認知的變化及作用，本文將立足于國內外文獻特別是檔案資料，揭示中印邊界沖突期間巴基斯坦對華態度的變化及這種變化對中巴合作的影響。

一、巴基斯坦的外交困境及阿尤布政府的早期對華政策選擇

印巴分治后，巴基斯坦國內外局勢十分嚴峻，巴基斯坦國內出現了教派騷亂、難民安置、管理混亂與經濟困難等眾多問題，國際上是與印度、蘇聯、中國、阿富汗等周邊國家之間的關系都不太友好，與印度的關系尤為緊張。盡管巴基斯坦和印度是鄰國，并有著共同的文明、歷史、文化、語言以及種族聯系，但歷史上伊斯蘭教和印度教矛盾很深印巴分治后，印巴在軍備分配、移居者財產、印度河水分配、國庫現金分割、克什米爾歸屬等方面存在眾多的矛盾和糾紛，之后兩國還因為爭奪克什米爾發生武力沖突，戰敗后的巴基斯坦更加擔憂印度對其生存發展的威脅。

巴基斯坦與阿富汗的關系發展一直深受邊界和領土爭端問題的困擾。這主要是由于“杜蘭線”造成的，此線是1893年英國殖民政府與阿富汗王國簽約劃定的一條英屬印度與阿富汗的邊界線，這條線把阿富汗東南部帕坦人所居住的地區連同開伯爾隘口都劃入英屬印度范圍。1947年印巴分治后，這一地區被劃入巴基斯坦，但阿富汗不予承認。因此“杜蘭線”一直是阿富汗和巴基斯坦之間的糾紛源。

盡管在印巴分治后，蘇聯承認了巴基斯坦并邀請巴基斯坦總理訪問莫斯科，但巴基斯坦更為重視與美國建立合作關系。在巴基斯坦接受西方國家援助后，巴基斯坦與蘇聯的關系日趨冷淡。為了維護國家安全，1954年巴基斯坦政府放棄不結盟政策，加入西方陣營，這更招致蘇聯的不滿，蘇聯多次抗議和反對巴基斯坦幫助西方國家反對蘇聯，因而趨向與印度和阿富汗接近，甚至支持印度的克什米爾立場和阿富汗的邊界主張。

對于新中國的成立，巴基斯坦的心態比較矛盾，一方面認為新中國不是蘇聯的衛星國，更像是一個民族主義國家。另一方面，又擔心意識形態的潛在威脅，對中國與蘇聯的密切關系表示擔憂。在巴基斯坦與印度敵對且與蘇聯、阿富汗關系冷淡的情況下，新中國的地緣政治地位無疑十分重要。經過觀望，1951年巴基斯坦承認了新中國，并支持新中國恢復在聯合國的代表權。盡管1954年和1955年巴基斯坦加入東南亞條約組織和巴格達條約組織兩個軍事聯盟，但巴基斯坦仍繼續按照和平共處原則處理巴中關系并在萬隆會議上與中國就巴基斯坦加入東南亞條約組織達成諒解。對于巴基斯坦的做法，中國有意保持克制，并沒有公開指責。同時，中國與印度進一步發展友好關系，于1954年還簽署了中印協定。因擔心得罪美國，巴基斯坦在1956年后一度不再支持其恢復在聯合國的代表權。這在一定程度上影響了友好關系的深入發展。

對于巴基斯坦政府加入西方陣營的行為，巴基斯坦國內一直存在著反對意見。最初，大量美援的涌入壓住了反對者的聲音。然而，隨著時間的推移，巴基斯坦加入西方陣營的危害日益明顯：一是西方國家的經濟援助和政治影響在巴基斯坦同步增長，這損害了巴基斯坦的獨立自主性，還使巴基斯坦的軍費支出和外債同期增長進而引發了經濟問題。二是巴基斯坦加入西方陣營并在外交上追隨美國，招致一些社會主義國家和許多伊斯蘭國家的懷疑和不滿。三是巴基斯坦并沒有得到以美國為首的西方國家對其核心利益的支持，西方國家的目的是反對社會主義陣營，而巴基斯坦的目的則是應對印度的威脅，但在蘇聯表態支持印度的克什米爾立場后，巴基斯坦并沒有得到西方國家對其克什米爾主張的支持。更讓巴基斯坦民眾不滿的是，在1957年印度出現經濟危機后，西方國家為拉攏印度趁機加大對印度的援助。美國對印巴兩國的援助分別是3.648億美元和1.707億美元，對印度援助的增長幅度較大并超過了對巴基斯坦的援助。這一舉動激起了巴基斯坦民眾的極大不滿，甚至出現了如果巴基斯坦放棄與西方結盟將會從社會主義國家獲得更多援助的說法。

因巴基斯坦國內輿論的反對，1958年10月上臺的阿尤布·汗總統批評前任政府沒有必要讓巴基斯坦與蘇聯和中國等國關系緊張，他表示將根據巴基斯坦的利益和地理情況來制定政策。在其自傳中，阿尤布·汗做了更為詳細地說明，他認為，立足地緣政治，巴基斯坦不應與任何一個大國敵對，而應與主要大國特別是與印、蘇、中等國建立正常關系，但由于印度對巴基斯坦充滿敵意并且是巴基斯坦最大的威脅，兩國難以建立正常關系。因此，巴基斯坦需要與蘇聯和中國發展友好關系。但實際上阿尤布政府推行的外交政策并不是積極發展與蘇聯和中國的關系，而是尋求深化巴美合作來平衡美國的重印輕巴政策，至于其原因，除了巴基斯坦要依賴美國的經濟援助、軍事支持以及安全保護之外，還因為阿尤布·汗本人就是巴美聯盟的主要締造者。阿尤布政府致力于加深與美國的關系，一方面深化巴美同盟關系，1959年3月5日，巴基斯坦與美國簽訂新的軍事協定，兩國軍事合作進一步加強。另一方面阿尤布政府積極追隨美國反對社會主義陣營的行動。在加強與美國關系的同時，阿尤布·汗還對解決巴印紛爭和達成兩國和解十分積極，他表示，除非遭受攻擊，巴基斯坦不會挑起武裝沖突，一旦巴印根本分歧得到公正處理，巴基斯坦非常樂意與印度建立合作關系。

總之，面對外交困境，阿尤布政府選擇的是強化巴美關系和緩和巴印關系，為此不惜損害巴中關系。1959年中印關系因邊界紛爭惡化，正好給阿尤布政府提供了推進巴印和解的機會。

二、1959年中印邊界沖突后阿尤布政府的反應

1959年8月，中印在朗久發生第一次武裝沖突。對于中印邊界沖突，巴基斯坦政府極為不安，因為“中國與由巴基斯坦控制其防務的克什米爾地區有約599公里的接壤，邊界線歷史上從未正式劃定”。1959年中印邊界沖突后，巴基斯坦才再次關注巴中邊界問題。

最初，巴基斯坦積極利用中印矛盾推進巴印的和解與合作。在中印邊界沖突后，阿尤布·汗強調“威脅”，認為“俄羅斯人和中國人向印度洋進發是尋求世界統治的一個主要目標” “五年內印度次大陸將易受攻擊”。中國和阿富汗將“從北方造成嚴重威脅”。為了應對所謂的“威脅”，1959年4~10月，阿尤布·汗多次向印度政府提出，如果兩國之間的基本爭端得以解決，巴基斯坦愿意與印度聯合保衛印度次大陸安全和應對外來威脅。以不愿改變不結盟政策為由，尼赫魯委婉地拒絕了阿尤布·汗的建議。實際上，印度政府更不愿意接受的是巴基斯坦提出的處理克什米爾的前提條件，而且，印度也不想與中國作戰。對于中印邊界談判，巴基斯坦政府極為不安，它不滿印度與中國談判包括克什米爾地區的兩國邊界，更擔心中印拋開巴基斯坦就中印邊界西段達成一致。1959年12月3日，巴基斯坦駐聯合國代表致信聯合國秘書長，指出巴基斯坦對中印涉及拉達克邊界調整的任何協議都持保留態度。實際上，對于克什米爾爭議，中國政府的立場是希望印巴雙方和平解決，中印邊界談判最終也沒有達成協議，巴基斯坦的擔憂得以緩解。

因印度拒絕了巴基斯坦的提議，阿尤布政府不得不單獨采取措施應對巴中邊界問題：一方面，巴基斯坦政府在邊界采取各種措施防范可能的“入侵”，1959年10月，巴基斯坦高官還前往吉爾吉特地區視察邊界防衛安排情況。另一方面，巴基斯坦政府也竭力避免巴中沖突，如巴基斯坦政府低調處理兩國邊界糾紛，在1959年10月21日召開的新聞發布會上，巴基斯坦外交部部長曼蘇爾·卡德里否認中國進入巴基斯坦的領土領空。

和印度相比，巴基斯坦的邊界立場、處理方式比較靈活現實。經過調查和研究，巴基斯坦政府得出的結論是，歷史上巴中邊界沒有劃定巴基斯坦應該通過外交談判與中國劃定邊界。1959年10月開始，巴方在各種場合表達了希望與中方談判解決邊界問題的愿望。1961年3月，阿尤布·汗還親自向中國駐巴基斯坦大使丁國鈺提出希望談判解決巴中邊界問題。“為了促成談判，巴方主動做出一些友好姿態”，如巴基斯坦各報不僅基本停止發表或者轉載西方國家攻擊、誣蔑的文章，而且不時出現要求同中國改善關系的言論，并大量轉載中國的消息和報道。巴基斯坦政府還于1961年12月對美國阻撓恢復中國在聯合國合法席位的提案投了棄權票，1962年又進一步投票支持恢復中國的合法席位。上述都顯示了巴基斯坦同中國發展友好關系的決心。因此，周恩來指示有關部門“邊觀察邊定政策”，國內相關部門決定開始同巴基斯坦談判解決邊界問題，準備試著簽訂臨時邊界條約和航空協定。1962年2月，中國復照巴基斯坦，表示愿意談判解決邊界問題。

三、阿尤布政府對1962年中印邊界沖突的立場與反應

在中巴兩國籌備邊界談判之時，中印邊界形勢日趨緊張并在1962年10月爆發了邊界沖突。對于中印沖突，巴基斯坦國內輿論明顯支持中國。如卡拉奇的《早晨新聞報》發表社論說，中印爭端不是一個“侵略”或“反侵略”的問題，而是中國要求收復其原有領土的問題。《黎明報》則更直接地說印度是地區的主要威脅，中國是友好鄰國，因為中國與緬甸、尼泊爾、巴基斯坦等國處理邊界問題時顯示出友好的寬容精神；而印度命令其軍隊將中國從邊界地區趕走，但這些地區從未被證明屬于印度，尼赫魯在中印邊界地區保持局勢緊張的目的是從西方國家獲取盡可能多的武器和經濟援助。在對中印邊界爭端進行詳細考察后，巴基斯坦學者卡莉達·庫雷希認為：中印邊界西段爭議區并未劃定邊界，中國明顯實施了有效管轄；中印關于中段爭議區的觀點存在差異，印度的目的是獲得緩沖區；關于東段爭議區是中國的立場更為合理，印度的意圖是將McMahon Line變成其東北邊界。

關于中印邊界沖突爆發的原因與責任，巴基斯坦國內輿論也認為是印度挑起了沖突，如《黎明報》刊文指出，印度指責中國進行“侵略”看來是宣傳而不是事實，是印度的前進政策使中國誤會，迫使中國采取更有力的措施保衛本國邊界。卡莉達·庫雷希強調，1961年印度在印中邊界西段和東段建立軍事據點，1962年又越過McMahon Line侵占中國領土并導致新的邊界沖突，同年6月又拒絕中國尋求改善關系的續簽中印協定的提議，此后中印兩國互相提出外交抗議并在10月份出現僵局。

最初，巴基斯坦政府并不想卷入兩大鄰國之間的沖突。阿尤布·汗對英國駐巴基斯坦高級專員談及對中國的看法時表示：他不再認為中國是主要威脅，但對中國的信任感仍然有限，他主要是從斗爭的角度來看待中印邊界沖突。然而，在1962年中印邊界武裝沖突后，英美等國迅速對印度提供了大規模的軍事援助，巴基斯坦極為擔憂印度實力增長后對其安全的威脅。巴基斯坦對英美給予印度經濟援助早有不滿，英美對印度的大規模軍事援助更是激起巴基斯坦全國民眾的怒潮。1962年10月底11月初，巴基斯坦多次爆發游行示威和罷工抗議活動，提出反對西方國家援助印度，并要求阿尤布政府退出巴格達條約組織和東南亞條約組織等主張，憤怒的民眾還襲擊了一些工廠（包括英資工廠）。在援印武器到達印度前，巴基斯坦政府就宣布，將視西方國家對印度大規模的軍事援助為不友好行為。此后，巴基斯坦政府在許多場合對西方國家大規模軍事援印的行為表示反對，甚至還派出專門的代表團前往西方國家解釋巴基斯坦的有關觀點。

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