2013年12月10日，俄總統(tǒng)普京出席國防部會議，強調(diào)俄羅斯“應(yīng)掌握所有手段來保護自身安全和國家利益”，要求俄軍在2014年完成北極部隊組建。2013年，美國發(fā)布《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》稱，北極地區(qū)將逐漸成為美國戰(zhàn)略優(yōu)先方向之一。有報道稱，美海軍正在制定新的“北極路線圖”，為海軍艦隊在北極嚴(yán)峻氣候條件下完成任務(wù)提供支持。近年來，北冰洋周邊的美國、俄羅斯、加拿大、丹麥和挪威等國相繼宣布對鄰近北極地區(qū)擁有主權(quán)，紛紛加大軍事投入，圍繞北極的軍事博弈正在快速升溫。

戰(zhàn)略資源豐富——

各國逐鹿北極的根本動因

各國逐鹿北極的背后，是北極重大的資源、交通和軍事價值。

據(jù)美國地理勘探局2008年估計，北極地區(qū)潛藏的煤炭、石油、天然氣儲量分別占全球潛在儲量的9%、13%和30%，且多位于近海。北極還擁有豐富的稀土、金、銀、鎳、鉆石等高價值礦產(chǎn)和漁業(yè)資源。此外，北極地區(qū)還可開發(fā)出獨特的旅游、探險、科學(xué)和文化資源。

北極是亞、歐和北美跨洲航空的交匯點。從莫斯科到紐約，經(jīng)北冰洋比橫跨大西洋航程要縮短近1000公里。從東京到倫敦沿北極圈飛行比經(jīng)莫斯科航程要縮短近1100公里。隨著冰面的消融，加拿大沿岸的“西北通道”和西伯利亞沿岸的“北方通道”夏季已可通行，預(yù)計2050年可全年通航，成為新的“大西洋-太平洋軸心航線”。屆時，歐洲船只可沿北冰洋海岸，穿越白令海峽直達(dá)亞洲，而不必繞行巴拿馬運河或蘇伊士運河，大西洋至太平洋的航線將縮短40%，費用節(jié)省20%～30%，對全球航運格局產(chǎn)生重大影響。

北極地處亞、歐、美三大洲頂點與接合部，誰控制了北極，誰就將占據(jù)最有利的軍事戰(zhàn)略位置。冷戰(zhàn)時期，北冰洋是美蘇全球爭霸的前線，關(guān)鍵就在于它的戰(zhàn)略地位重要，是戰(zhàn)機、導(dǎo)彈、核潛艇攻擊對方的最短路徑。破冰而出的潛射彈道導(dǎo)彈可以在極短時間內(nèi)打擊敵國腹地，令對方反導(dǎo)系統(tǒng)防不勝防。在美國加緊部署全球?qū)椃烙到y(tǒng)的背景下，北極的戰(zhàn)略地位對常規(guī)力量處于劣勢的俄羅斯意義更加重大。

缺少國際法制約——

各國爭奪北極的外部條件

冷戰(zhàn)時期，北極和南極都曾是各國爭奪的目標(biāo)。然而，1961年生效的《南極條約》，主張將南極用于科研和開展國際合作等和平目的，凍結(jié)了各國對南極的主權(quán)要求。但在北極地區(qū)，迄今尚未有國際公約明確其法律地位和制度，各國目前主要依據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》處理北極地區(qū)的資源開發(fā)、大陸架以及公海利用的事宜和有關(guān)爭端。

根據(jù)公約，沿海國可以劃出領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。相關(guān)范圍內(nèi)的海洋區(qū)域都屬于沿海國的管轄海域，沿海國對其享有資源勘探開發(fā)等權(quán)利。

為在現(xiàn)有國際法框架內(nèi)獲取更大利益，近年來北極沿岸國家競相開展科考活動，為本國的北極主權(quán)訴求尋找證據(jù)。俄擬于近期再次向聯(lián)合國大陸架界限委員會遞交對北極120萬平方公里土地?fù)碛兄鳈?quán)的申請。俄科學(xué)家也多次前往羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺考察，并于2007年在北極海床插國旗宣示主權(quán)。美國國會早在1984年就頒布了《北極考察和政策法案》，以法律形式明確了美在北極的經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略考量，并要求加強北極科考。丹麥在俄科考隊插旗后立即宣布插旗并不能證明俄對北極擁有主權(quán)，并派出自己的科考隊前往北極考察，以證明羅蒙諾索夫海嶺為丹麥領(lǐng)土格陵蘭島的大陸架延伸部分。此外，加拿大、挪威等國也有類似要求。

周邊國家爭奪之外，北極地區(qū)原住民因紐特人強烈要求建立一個關(guān)于北極地區(qū)的正式國際程序，以保護北極環(huán)境、維持因紐特人的生活方式和獨特文化。國際環(huán)保組織則擔(dān)憂北極主權(quán)之爭將危及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，希望制定一個類似《南極條約》的多邊協(xié)定，實現(xiàn)該地區(qū)的非軍事化。

軍事博弈凸顯——

北極國家爭奪戰(zhàn)日趨激烈

俄羅斯2009年出臺的《2020年前后俄聯(lián)邦在北極的國家政策基礎(chǔ)》，首次宣布要使用軍事力量保障俄北極地區(qū)邊境安全和北方海路安全，為俄開發(fā)北極地區(qū)資源創(chuàng)造良好環(huán)境，并計劃在2020年前部署一支能在北極地區(qū)使用的特殊海岸警衛(wèi)部隊。《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》則明確提出了保障俄北極領(lǐng)土軍事安全的系列措施，包括提高軍隊?wèi)?zhàn)備和動員準(zhǔn)備水平、完善北極地區(qū)戰(zhàn)場建設(shè)、完善空域和水域監(jiān)視系統(tǒng)等。

2007年，俄戰(zhàn)略轟炸機恢復(fù)中斷15年之久的例行戰(zhàn)斗值班飛行，開始在北冰洋上空執(zhí)行遠(yuǎn)程巡邏任務(wù)。2011年，俄宣布將在北極地區(qū)部署兩個摩托化步兵旅。2013年，俄著手重建新西伯利亞群島上的軍事基地，海軍艦艇編隊開始在北極進(jìn)行海上巡邏，計劃2015年實現(xiàn)定期海上巡邏。此外，俄航天署還于2012年宣布在北極上空建設(shè)用于監(jiān)視該地區(qū)的“北極”多功能航天系統(tǒng)。

美國早在2007年就發(fā)布了一份名為《21世紀(jì)海軍合作戰(zhàn)略》的文件，把北極局勢列入美國需要準(zhǔn)備應(yīng)對的“新時代挑戰(zhàn)”名單。2008年，美國在極地地區(qū)舉行“北方邊陲-2008”大規(guī)模演習(xí)，派出F-22A戰(zhàn)機、B-52戰(zhàn)略轟炸機和空中加油機、偵察機參演。2009年，美國公布“北極路線圖”，提出在北極地區(qū)建立導(dǎo)彈防御和預(yù)警系統(tǒng)，并授權(quán)波音公司研發(fā)專門衛(wèi)星進(jìn)入北極軌道，以對北極軍事行動提供支援。2011年，美國防部出臺《北極地區(qū)行動報告》，宣布將在2011～2015財年內(nèi)，配合海岸警備隊和其他機構(gòu)，整理出適合在北冰洋進(jìn)行軍事活動的水面艦艇、設(shè)備、人員等方面的數(shù)據(jù)，同時摸清北冰洋的情況，搞好戰(zhàn)場建設(shè)，為建造一支北冰洋艦隊做好準(zhǔn)備。

加拿大軍隊自2001年就開始對北極地區(qū)進(jìn)行巡視，并在北極地區(qū)建設(shè)兩個軍事基地。2007年，加宣布組建一支北極陸軍兵團，以保衛(wèi)加拿大在北極地區(qū)的領(lǐng)海與島嶼主權(quán)。此外，加還定期舉行軍演宣示北極主權(quán)。2007年8月7日，在俄科考人員北極海底插旗后的第5天，加開始在北極舉行為期10天的“北極熊”軍演。這是加有史以來在北極地區(qū)舉行的最大規(guī)模軍事演習(xí)。該演習(xí)已成為加拿大軍隊的年度演習(xí)，連續(xù)舉行多年。

丹麥也于2009年宣布組建北極聯(lián)合指揮部，在格陵蘭島建立“圖拉”空軍基地，組建北極快速反應(yīng)部隊。挪威也緊隨其后，將本國軍事指揮部大本營移到北極圈中，并從美國采購了48架F－35戰(zhàn)機以加強在北極的軍事部署。丹麥、挪威和瑞典3國還準(zhǔn)備組建由3國海軍、空軍組成的聯(lián)合快速反應(yīng)部隊，以監(jiān)視和威懾各國在北極地區(qū)的活動。此外，在北約框架內(nèi)，丹麥、挪威、英國、芬蘭、瑞典等北約國家每年都舉行代號“忠實之箭”的演習(xí)，為介入北極沖突做好準(zhǔn)備，英國甚至派出攜載核武器的航母參加演習(xí)。

缺乏有效協(xié)調(diào)機制——

北極成為國際軍事安全潛在燃點

相比北極軍事化本身來說，更為讓人不安的是，北極地區(qū)目前缺乏一個安全框架來約束這種軍事化的趨勢，而北極周邊國家均將爭奪北極上升為本國的基本國策之一。

俄聯(lián)邦安全會議早在2009年就公布了北極戰(zhàn)略，計劃分三個階段實現(xiàn)俄在北極的戰(zhàn)略任務(wù)，通過劃設(shè)俄北極邊界范圍，力爭在2016年至2020年把北極建成“首要戰(zhàn)略能源基地”。2013年，俄頒布《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》，詳細(xì)規(guī)定了俄在經(jīng)濟社會發(fā)展、軍事安全、生態(tài)環(huán)境保護、交通通信以及國際合作等領(lǐng)域為北極開發(fā)設(shè)定的目標(biāo)與任務(wù)。

美國于1983年、1994年、2009年三次頒布“北極政策指令”，強調(diào)北極直接關(guān)系美國的國家安全、資源及能源開發(fā)、科學(xué)調(diào)查和環(huán)境保護。2013年，白宮發(fā)布首份《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》，將美國北極戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略層面，試圖通過整合國家資源，增強在北極事務(wù)上的影響力、發(fā)言權(quán)與規(guī)制權(quán)。

美俄之外，加拿大2009年也正式出臺了本國的北極戰(zhàn)略，詳細(xì)闡述強化北極領(lǐng)土主權(quán)的戰(zhàn)略措施。該戰(zhàn)略稱，加政府的北極戰(zhàn)略由四個方面組成，包括捍衛(wèi)北冰洋主權(quán)、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展等。歐盟也于2008年通過一份名為《歐盟和北極地區(qū)》的立法文件，把“保障和維護北極地區(qū)及當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利，促進(jìn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用，增強北極多邊治理”作為自己的北極政策目標(biāo)。

目前，雖然有北極理事會這一國際組織協(xié)調(diào)各國的北極政策，但北極理事會的8個成員國中的5個同時也是北約成員國。由于北約憲章規(guī)定成員國需進(jìn)行軍事互助，幾乎注定北極理事會關(guān)于該地區(qū)問題的協(xié)調(diào)將難以公平公正。例如，盡管加拿大與美國、丹麥存在主權(quán)爭端，但這3個北約伙伴國在該地區(qū)一直彼此協(xié)調(diào)各自的軍事戰(zhàn)略，這就會讓俄羅斯等國感到不安。讓問題更為復(fù)雜的是，北極理事會并無權(quán)正式討論軍事安全議題。因此，各成員國只能在非正式會議上進(jìn)行相關(guān)討論，鑒于各國間很難建立起安全信任，這一協(xié)調(diào)機制能否真正維護北極的安寧也存在很大變數(shù)。
作者：方明 中國軍網(wǎng)

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