匈牙利與歐洲的危機
按：作者維克托·奧爾班（Viktor Orban），匈牙利現(xiàn)任總理。本文譯自《國家評論》，英文標題“Hungary and the Crisis of Europe”。
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在歐洲的編年史上，2015年將會被視為一個歷史節(jié)點。我們一向認為歐洲的安全是理所當然的，現(xiàn)在這一切都宣告終結(jié)，而且我確信這完全是歐洲人咎由自取。一年半之前，我率先警告大規(guī)模移民潮會帶來危險。當下，大規(guī)模移民已成為既成事實，頭腦清醒的人都不會否認這點。
為什么是我們匈牙利人——或者說中、東歐人——首先意識到這種威脅？有幾個原因或許可以解釋。這可能與我們動蕩不安的經(jīng)歷有關(guān)，自1990年民主轉(zhuǎn)型之后，匈牙利人飽受騷亂、動蕩之苦；我們的西歐伙伴近五、六十年經(jīng)歷則大為不同。對他們來說，成功、繁榮、可預(yù)期的未來，改善境遇都是稀松平常之事；而且，在我們眼中，一個國界日漸模糊、文化不分彼此、男女界限泯滅，神圣與褻瀆無異，自由與責(zé)任混淆，高尚意圖等同真實行為的世界，不啻于一個意識形態(tài)、錯覺和現(xiàn)實相混雜的幻境。
危險已經(jīng)降臨
現(xiàn)在的西歐人越來越分不清“實然”和“應(yīng)然”。相反，我們（中、東歐人）一直用冷峻的常識看待現(xiàn)實。我們深知，現(xiàn)實并不以我們的意志為轉(zhuǎn)移。
這迫使我們得出如下結(jié)論，（歐洲）21世紀二、三十年代的歷史將由大規(guī)模移民來定義。不久之前，我們還認為這種事只會發(fā)生在過去或者是歷史書中的舊聞。我們不是即將面臨大規(guī)模移民——其人數(shù)已經(jīng)超過某些歐洲國家的總?cè)丝凇奈ｋU，而是危險已然降臨。
一些歐洲國家已經(jīng)出現(xiàn)平行社會，我們所熟悉的以及我們希望留給后代的歐洲正在被置換。不是所有的新移民都愿意接受我們的生活方式。許多人認為自己的習(xí)俗和世界觀更有價值、更強大、更有生命力。多年來，我們試著讓移民填充勞動力——西歐人不愿從事的制造業(yè)崗位——現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)收效甚微，非歐洲裔居民的失業(yè)率比本地人高數(shù)倍。在大多數(shù)情況下，歐洲國家未能同化數(shù)十年來逐漸涌入的亞、非裔移民。現(xiàn)在，我們又怎能指望歐洲國家迅速同化這些新移民，尤其是一次性涌入如此之多？
無可否認，歐洲正在經(jīng)歷人口的老齡化和萎縮。但是如果希望依靠新來的穆斯林移民解決這一問題，我們將會葬送我們的生活方式，我們的安全以及我們自身。除非我們懸崖勒馬，否則，一個年老的歐洲和一個年輕的穆斯林世界——一個無法為年輕人提供就業(yè)的歐洲和訓(xùn)練不足的穆斯林貧民——之間的緊張局勢，將會在歐洲的中心地帶失控。
普通歐洲人心里很明白。去年，匈牙利政府委托組織了一次覆蓋歐盟28個成員國的民意調(diào)查。結(jié)果顯示60％的歐洲人堅信，逐步增加的恐怖主義、高犯罪率和移民之間有著直接關(guān)系。同樣是這份調(diào)查，63%的歐洲人相信，移民正在改造東道國的文化。非法移民意味著一種威脅，助長了恐怖主義和犯罪。它重塑了歐洲的文化面貌，正在大幅度抹掉（歐洲的）民族文化。
但是瞥一眼歐盟就相關(guān)主題發(fā)布的公文，我們會發(fā)現(xiàn)，盡管歐盟敦促采取措施應(yīng)對非法移民問題，但是對想要達成的目標一無所知。
目標到底是叫停非法移民（這是我的看法）？還是按照歐洲委員會的主張，僅僅是放慢移民的進度？依我之見，最好是叫停，因為它本身是件壞事。如果歐盟只打算放慢進度，他們不可能將非法移民本身看作壞事。歐洲委員會似乎支持這種看法，移民只是目前采取的形式有害，不過它可能會帶來一些益處。
而且事實上，歐盟屢次發(fā)文，建議接收高比例的移民，以解決歐洲的人口問題。目前匈牙利正在評估歐洲委員會2016年5月、7月發(fā)布的一攬子解決方案——包含七個部分。這些建議未能對那些真正的尋求庇護者和出于經(jīng)濟動機的移民做出明確區(qū)分。公文承諾向真正的避難者提供庇護，匈牙利對此表示尊重。但是，我們堅持認為成員國有權(quán)決定是否以接納移民的方式解決國內(nèi)人口問題或勞動力短缺問題。
那么，匈牙利建議采取何種措施應(yīng)對這場危機？我們的指導(dǎo)原則應(yīng)該是什么？
保護我們的文化——既是號召，也是權(quán)利
保護外部邊界，我們責(zé)無旁貸。申根區(qū)——成立于1985年，事實上1995年才真正運作——內(nèi)所有成員國都需履行一項義務(wù)，即撤銷區(qū)域內(nèi)大部分的邊境檢查點。如果某個國家無力履行這一義務(wù)，它必須讓渡給其他國家（解決）。如果某個國家拒絕履行這項義務(wù)——可能視其為主權(quán)問題——其申根區(qū)成員國身份將被中止。
其次，我們必須行動起來，確保將所有的非法移民迅速遣返回原籍國，如果其原籍國不安全，則將其遣返至某個安全的中轉(zhuǎn)國。我們的發(fā)展或簽證政策不應(yīng)該擴展至那些不遵守相關(guān)法律——這些法律對保護匈牙利公民至關(guān)重要——的國家。換言之，歐洲對其他國家的發(fā)展和簽證政策不應(yīng)該是無條件的，必須附加條件。
除非能確切知道誰（出于何種原因）想進入我國，否則我們無法保護本國公民。我們有權(quán)選擇那些我們希望與之共處的移民，有權(quán)拒絕不想與之共處的移民。這一權(quán)衡原則和保護難民的普遍原則并不沖突。我們接受保護難民的原則，但是，話必須說清楚，首先，我們不想讓恐怖分子生活在我們當中；其次，關(guān)于人口危機，我們有權(quán)選擇適當?shù)慕鉀Q方式。最后，盡管合法移民政策受（歐盟）某些共同規(guī)則的管制，但這個問題本質(zhì)上應(yīng)該交由各國自由裁量，畢竟成員國的情況各不相同。以匈牙利為例，我們努力把數(shù)以萬計的羅姆公民整合進勞動力市場。至少13個少數(shù)族裔已經(jīng)在匈牙利國民議會中有了議會代表。布達佩斯的天主教堂與醒目的猶太會堂比鄰而居。匈牙利人正是在這種文化環(huán)境中成長，他們有權(quán)塑造他們自己的社會，而不必聽從一個遙遠的、匿名的機構(gòu)下達的指示。
對我們而言，大規(guī)模移民帶來的挑戰(zhàn)，要求我們保護自己的文化，因為我們是小國（按照美國的標準），而且這也是我們的傳統(tǒng)所要求的。匈牙利的文化同質(zhì)性——我說的是文化同質(zhì)性而非種族同質(zhì)性——對我們的未來大有裨益。
在歐盟諸成員國中，匈牙利可能算不上大國，但由于地緣位置，匈牙利不止一次充當了歷史性巨變的通道。1989年，德國和匈牙利一起創(chuàng)造了歐洲歷史，當時，我們向東德避難者（從共產(chǎn)主義德國繞道奧地利而來）開放西部邊境。2015年，德國和匈牙利再次成為歐洲的焦點。2015年夏，抵達匈牙利—塞爾維亞邊境的移民每天達上萬人之多。他們無視歐洲法律——該法律要求移民在其抵達的第一個國家申請庇護，但是他們進入之后不做申請，徑直穿過其他申根區(qū)成員國。出于保護歐盟外部邊界的責(zé)任，我們別無選擇只好建起圍墻。
為什么加強邊防是必要的、人道的？
2015年初秋，我們沿申根區(qū)外部邊境修建了圍墻。這是為了保護歐洲最重大的成就之一：共同內(nèi)部市場的遷徙自由。保護邊界可不是討巧的事。它和美學(xué)無關(guān)；你也無法靠鮮花和泰迪熊保護邊界。對德國和其他申根區(qū)中部國家而言，外部邊境離他們有數(shù)百公里之遙。這些申根區(qū)中部國家依賴外圍的成員國保衛(wèi)邊境。正是靠這種方式，我們匈牙利人保衛(wèi)了歐洲人所珍視的生活方式、經(jīng)濟模式以及安全。
讓我再補充一點，或許會讓你吃一驚：在歐盟的疆土上，匈牙利所防守的圍墻長度位居第五。
現(xiàn)在，在保衛(wèi)外部邊界上，我們已達成共識，而且在相關(guān)議題上，我們的分歧也基本彌合。其中一個議題便是，我們需要解決大規(guī)模移民的根源問題。我們一致認為，向避難者就近提供援助可能是最好的方式。我們與移民原籍國和中轉(zhuǎn)國的合作關(guān)系已取得重大進展。再者，我們力所能及地增加了人道主義援助和財政援助。在此過程中，匈牙利沒有辜負任何人。
很不幸，人口的大規(guī)模遷移決非是一個和平過程。當大量的移民尋求新家園時，沖突會隨之而來，因為其他人早已定居在這批移民渴望定居的地方。那些先來的定居者會捍衛(wèi)他們的家園、他們的文化乃至生活方式。現(xiàn)在，抑制大規(guī)模移民并非不可能。歐洲作為一個共同體，有5億人之眾，財力充沛、技術(shù)先進，完全有能力自衛(wèi)。同時，我們還對個體移民和（大規(guī)模）遷移現(xiàn)象做了明確區(qū)分。
個體移民——除恐怖分子外——似乎是一個受母國弊政迫害的人。然而，歐盟目前的政策像是在慫恿大規(guī)模移民和“蛇頭”，而大規(guī)模移民會把我們歐洲拖垮。
這就是我們?yōu)槭裁从辛x務(wù)——盡管我們對作為受害者的移民不乏同情——將其阻擋在邊境之外，此外，我們還應(yīng)明確聲明，非法入境者將被監(jiān)禁或是驅(qū)逐出境。總之，建立圍墻保衛(wèi)邊界，阻止非法移民進入，大有必要。在涉及到我們的自身安全時，婦人之仁并不足取。當然，我們必須在法律范圍內(nèi)人道地采取行動，在推崇透明度的同時，我們的決心不容置疑。
歸根到底，錯不在移民。他們完全按自己的利益行事。問題出在我們歐洲人沒有按我們的利益行事。布魯塞爾的機構(gòu)相信，憑借單一的手段就能克服難民危機：即在各成員國強制攤派移民配額。匈牙利堅決抵制這種方案。
匈牙利的方案則立足于移民的現(xiàn)實：首先，我們認為在徹底控制邊境之前，任何分配移民的方案只會向外界傳遞一種危險信號，即鼓勵和邀請移民前往歐洲。而且，歐洲仍然缺少管理大規(guī)模移民的前后一貫的法規(guī)。其次，只要蛇頭或移民仍然可以自由地挑選最終目的國，那么強制攤派移民配額就不可行。第三，歐盟的方案只會觸發(fā)下一輪的大規(guī)模經(jīng)濟移民潮。我們需要指出，更高的生活水準不能被視為一項基本權(quán)利，盡管我們有心如此。
今天發(fā)生在歐盟的一切，實在是荒唐至極——找不到更好的字眼了。猶如一艘船正在迎頭相撞，船長卻忙著指派無煙救生艇，而非避開障礙物；或者就像是在辯論，應(yīng)該讓每間船艙里漏進多少水，而非堵住缺口。
