十八屆四中全會提出“改革軍隊紀檢監察體制”，這是數十年來首次在中央全會上明確提出該項改革任務。中央軍委主席習近平10月31日出席在福建古田舉行的全軍政治工作會議時又再次強調，“堅持以改革的思路和辦法推進反腐敗工作”。

在依法治軍、從嚴治軍及徐才厚、谷俊山、楊金山等軍內大老虎接連落馬的宏觀背景下，這一改革極受外界關注，并且勢必牽涉到中央軍委整體領導架構的變革，影響到自上而下各級軍隊領導機關的體制。

中央軍委紀委恢復重建

1977年8月，中共十一大通過的《中國共產黨章程》重新恢復了設置黨的紀律檢查委員會的條款，規定各級紀委由同級黨委選舉產生。1978年12月，十一屆三中全會選舉產生了新的中共中央紀委，陳云任第一書記，黃克誠大將任常務書記，他也是成立中央軍委紀委的重要推手。

軍隊方面，1978年9月25日，中央軍委發出《關于團以上各級黨委成立紀律檢查委員會的通知》，隨后，軍隊團以上單位紀委相繼重建。1979年3月10日至16日，總政組織部召開全軍組織部長會議，研究建立健全軍隊各級紀檢機構等問題。

1979年11月，解放軍紀律檢查委員會改稱中共中央軍委紀律檢查委員會。12月9日，中央軍委發出《關于中央軍委紀律檢查委員會組成的通知》，明確中央軍委紀委由21人組成。甘渭漢為書記，饒正錫、曹廣化、張伯祥3人為副書記，下設有常委、委員等。

1980年1月，中央軍委紀委舉行第一次全會，討論通過了《中央軍委紀律檢查委員會工作任務和職權范圍的暫行規定》。1980年5月20日，中央軍委批復解放軍紀委，同意設置專職委員和辦事機構，辦事機構設在總政治部組織部。

成立之初，軍紀委參與了平反歷史冤假錯案，審理林彪、江青“兩案”等工作。而軍紀委設立開始，歷任書記都兼任總政治部副主任，這與文革前由總政治部主任兼任軍監委書記不同。

從1980年到1990年，是中央軍委紀委恢復重建、逐步完善的十年。這十年間，軍紀委的主要特點是：辦事機構依托總政治部組織部；設立有書記、副書記、常委、委員等層次，且都有專職、兼職之分。整個軍紀委呈現上大下小的倒金字塔型結構，即眾多高級別的軍紀委領導下面，是一個小型的辦事機構。與中央軍委相對應，各大軍區、軍兵種紀檢體制也經歷了諸多變遷。

1990年軍隊紀檢體制重大改革

1990年，軍委紀檢體制進行重大調整。總政治部專設紀律檢查部，作為中央軍委紀委的專門機構，不再寄總政治部組織部籬下。同時，軍紀委也不再設立專職的副書記、常委等職務，而是由一位總政治部副主任擔任書記，紀律檢查部部長擔任副書記。鄧小平辦公室主任王瑞林擔任新時期的總政治部副主任兼中央軍委紀委書記。原軍紀委常委、副軍職專職委員的陳為松擔任副書記，并擔任紀律檢查部的首任部長。這種“一正一副”的格局維持了3年，是軍紀委歷史上領導層最為精簡的時期。

1993年，中央軍委紀委再次進行人事調整與體制改革。已經晉升中央軍委委員的王瑞林不再擔任軍紀委書記，總政治部副主任周子玉繼任。而總政治部紀律檢查部原副部長、彭德懷侄女彭鋼繼任部長。新的軍紀委副書記增加到3人，分別是副總參謀長徐惠滋、總后勤部副政委許偉，以及彭鋼。

自此，負責紀檢工作的總政治部副主任擔任軍紀委書記，負責黨務工作的副總參謀長和總后勤部副政委以及總政紀檢部部長擔任副書記，成為固定模式。而軍紀委不再設專職副書記、常委等職務之后，一切工作主要由總政紀檢部承擔。1998年總裝備部成立后，又增加了一位總裝備部副政委擔任軍紀委副書記。他們同時也都是總參、總后、總裝的紀委書記。自此軍紀委形成了“一正四副”的格局并沿襲至今。

如現任中央軍委紀委書記是中紀委副書記、總政治部副主任、總政治部黨委副書記杜金才，4名副書記是副總參謀長兼總參謀部紀委書記乙曉光，總后勤部副政委兼紀委書記劉生杰，總裝備部副政委兼紀委書記王家勝，中紀委常委、總政治部黨委委員、紀律檢查部部長劉濱。軍委紀委委員均為兼職，一般包括總政治部干部部部長、組織部部長、軍事檢察院檢察長，總后勤部財務部部長、解放軍審計署審計長等。

1997年中共十五大，總政治部副主任、軍紀委書記周子玉當選為中紀委副書記，軍紀委副書記、總政紀律檢查部部長彭鋼則繼十四大后連任中紀委常委。從此，歷屆中紀委常委會中都會為軍方留有2個席位，即總政治部副主任、軍紀委書記是中紀委副書記，軍紀委副書記、總政紀檢部部長是中紀委常委，成為慣例。但是，軍紀委書記或是政紀檢部部長若在屆中調整，中紀委常委并不進行相應改選，但新的軍紀委書記會列席相關會議。如2000年，總政治部副主任徐才厚接替周子玉擔任軍紀委書記，但周子玉擔任中紀委副書記一直到2002年十六大換屆，徐才厚也未增補為中紀委副書記。

軍紀委由軍委任命不經選舉

2010年中央軍委印發的《中國共產黨軍隊紀律檢查委員會工作條例》規定，總參謀部、總后勤部、總裝備部紀委的書記、副書記由中央軍委決定，委員由該總部黨委決定，行使軍區級單位紀委的權限。總政治部直屬紀委的組成、權限和產生辦法，由總政治部黨委決定。各總部機關二級部紀委的設立、組成、權限和產生辦法，由該總部黨委決定。軍級以上單位紀委由9至13人組成，設書記1人、副書記1至4人；師級以下單位紀委由7至9人組成，設書記1人、副書記1至2人。

各大軍區、各軍兵種、三大軍校的紀委書記多由本單位副政委兼任，其中大多數人都會當選中紀委委員。但他們并不是軍委紀委委員。換言之，軍紀委沒有遍及全軍的組織體系，各大單位的紀委書記并不是軍紀委委員，并不像中紀委那樣其成員囊括從中央部委到地方省市紀檢部門負責人。中紀委會定期舉行全體會議，如10月25日舉行的十八屆中紀委四次全會。軍紀委由于沒有中紀委式的組織，因此就沒有這種性質的全會，其類似的方式是舉行全軍紀律檢查工作會議。軍紀委成員也不像中紀委那樣由選舉產生，而是由中央軍委任命。相反，軍隊各大單位的紀委則是本單位黨代會選舉產生。

需要注意的是，總政治部紀律檢查部職責是統管全軍的紀檢工作；總參謀部、總后勤部、總裝備部所設的政治部紀律檢查部，負責本部門、本系統的紀檢工作；而總政治部自身機關及所屬單位的紀檢工作，則總政治部直屬工作部組織紀檢局負責。

作為全軍反腐核心工作機構的總政治部紀律檢查部歷來保持著神秘面紗。據了解，目前其下屬機構包括紀律檢查局、行政監察局、案件審理局、中央軍委巡視工作領導小組辦公室等。

目前，軍紀委發揮反腐效能的主要體制弊端在于：一是權威性不足，二是獨立性不足。

在中國官場，機構規格與職務級別是權威性的最直接載體。在中紀委方面，書記是政治局常委，常務副書記是中央書記處書記，下面還有若干正部級副書記、副部級的常委、秘書長、室主任等等，以此來指導、管轄若干派駐紀檢組長、紀委書記。

相比而言，軍紀委書記杜金才尚不是軍委委員，而僅兼任總政治部副主任，其他副書記多是兼職，唯一算是專職的劉濱只是正軍級干部。作為軍紀委書記的杜金才屬于正大軍區級，而各大單位的紀委書記都是副大軍區級，杜金才僅高半級。因此，軍紀委雖對各大單位紀委負有領導權，但權威性無疑略顯不足。

其次，目前軍紀委機構、人員都設在總政治部之內，這雖與總政治部主管全軍黨務的職能定位有關，但從權力監督制約機制上來說，四總部都應是受監督對象，由其中之一的總政治部來領導其他三個部門的紀檢工作，一定程度上影響獨立開展工作。

另外，十八大之后，按照中央部署，紀檢系統聚焦主業，專注重拳反腐、打虎拍蠅，軍隊紀檢系統同樣面臨此種轉型，這就需要更加獨立超脫的定位，更加專業強大的力量。未來軍隊紀檢監察體制改革的重要方向將是提高權威性與獨立性。

可以說，軍紀委機構單設的可能性不斷走高。

本文來自“中國政情”微信（ID：tkp_zgzq），原文標題為《特稿：軍紀委機構單設可能性不斷走高》

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