三、創(chuàng)新民族區(qū)域自治制度運(yùn)行機(jī)制的思考
創(chuàng)新民族區(qū)域自治制度運(yùn)行，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的要求，也是認(rèn)真貫徹“制度創(chuàng)新”精神的體現(xiàn)。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。盡管我國(guó)民族區(qū)域自治制度實(shí)施成效是顯著的，但與之相伴的問(wèn)題也不容忽視。在新形勢(shì)下，要在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的前提下堅(jiān)持、完善并創(chuàng)新民族區(qū)域自治制度的運(yùn)行。
(一)立足國(guó)情，正確認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題與民族工作
完善民族區(qū)域自治制度，必須立足統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，反對(duì)分裂，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家和諧穩(wěn)定。中國(guó)存在民族問(wèn)題，這不是什么諱莫如深的話題，而是由基本國(guó)情所決定的。由于民族問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、重要性，以及世界范圍內(nèi)民族問(wèn)題的普遍性和國(guó)際性，中國(guó)的民族問(wèn)題也為多種國(guó)際因素所影響。因此，我們觀察和處理民族問(wèn)題，既不能脫離中國(guó)(歷史和現(xiàn)實(shí))的基本國(guó)情，也不能將它作為中國(guó)“道路”、“理論”和“制度”的“例外”。[3]“值得注意的是，改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的民族工作的大環(huán)境發(fā)生了重要變化。形象一點(diǎn)說(shuō)，民族工作‘進(jìn)城’了，工作重點(diǎn)從邊疆和農(nóng)村牧區(qū)延伸到城市和東部；民族工作‘下海’了，體制環(huán)境從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)；民族工作‘入世’了，國(guó)際因素與國(guó)內(nèi)因素密切交織在一起；民族工作‘上網(wǎng)’了，網(wǎng)絡(luò)世界對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的影響日益增大”。[4]
(二)樹立自信，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度
要牢固樹立搞好自治地方建設(shè)的關(guān)鍵在黨的思想不動(dòng)搖，在任何時(shí)候任何情況下，都要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，正確處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、自治地方人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的關(guān)系，把三者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，努力開創(chuàng)自治地方各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的新局面。全面正確貫徹落實(shí)民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會(huì)主義長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的最鮮明特色，就是統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度，道路是實(shí)現(xiàn)途徑，理論體系是行動(dòng)指南，制度是根本保障。[5]我們要有道路自信、理論自信和制度自信。民族區(qū)域自治制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，同樣要有自信。為此，黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家做主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性”。⑧實(shí)行民族區(qū)域自治，是對(duì)我國(guó)國(guó)情和民族問(wèn)題實(shí)際的正確認(rèn)識(shí)和深刻把握，⑨我們沒(méi)有任何理由不予堅(jiān)持，我們要堅(jiān)持制度自信。“這種制度自信，來(lái)自于它適合中國(guó)國(guó)情和性質(zhì)，來(lái)自于它符合馬克思列寧主義民族理論的基本原則，來(lái)自于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行民族區(qū)域自治的實(shí)踐”。[6]
(三)反思立法，改革完善民族區(qū)域自治制度
第一，正視《民族區(qū)域自治法》不足。盡管修改后的《民族區(qū)域自治法》關(guān)于“自治權(quán)”的規(guī)定，內(nèi)容更豐富，要求更具體，力度更大，也具有一定的可操作性。但面對(duì)新形勢(shì)，仍然存在不足。一是修改后的《民族區(qū)域自治法》增加了第73條，⑩要求完善配套法規(guī)，保障《民族區(qū)域自治法》有效實(shí)施。“落實(shí)這一規(guī)定，一是國(guó)務(wù)院必須制定民族區(qū)域自治的行政法規(guī)，使民族區(qū)域自治法有關(guān)國(guó)務(wù)院職責(zé)的原則規(guī)定具體化；二是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門必須制定實(shí)施民族區(qū)域自治法的規(guī)章，使民族區(qū)域自治法有關(guān)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的原則規(guī)定進(jìn)一步具體化”，[7]而且各自治區(qū)和多民族省也要制定實(shí)施民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)。但因配套法律法規(guī)的制定，“涉及部門利益與地方利益問(wèn)題、地方與地方或者民族與民族利益的劃分問(wèn)題”，[8]在利益協(xié)調(diào)上將是十分困難的(《民族區(qū)域自治法》修改過(guò)程中所反映出的部門與地區(qū)間的矛盾充分說(shuō)明了這一點(diǎn))，尤其是中央部門與地方利益的協(xié)調(diào)。這一問(wèn)題的解決必須由中央出面，由享有最高立法權(quán)的機(jī)關(guān)予以協(xié)調(diào)解決。二是修改后的《民族區(qū)域自治法》沒(méi)有對(duì)國(guó)務(wù)院各部委與民族自治地方自治機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系予以明確。三是修改后的《民族區(qū)域自治法》的實(shí)施，適逢西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施之際，若能將《民族區(qū)域自治法》的實(shí)施與西部大開發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，使之在開發(fā)中發(fā)揮積極作用是件具有重要意義的事情。但因西部大開發(fā)戰(zhàn)略是在國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下實(shí)施的，民族地區(qū)如何在這一前提下充分行使立法權(quán)尤其是“變通權(quán)”卻成了一個(gè)問(wèn)題。四是修改后的《民族區(qū)域自治法》盡管變化很大，可責(zé)任追究制度仍未建立，使得《民族區(qū)域自治法》實(shí)施缺乏制度保障。
第二，完善立法保障民族區(qū)域自治制度的貫徹落實(shí)。一是修改現(xiàn)行規(guī)定，調(diào)整自治條例制定程序過(guò)于嚴(yán)苛、存在“事實(shí)上的事前審查制度”的機(jī)制，取消對(duì)各自治區(qū)立法自治權(quán)的特別限制，將自治地方自治立法程序中的“批準(zhǔn)程序”改為“備案程序”，突破自治區(qū)自治條例出臺(tái)難的“困境”，從而與(省級(jí))非自治地方的立法程序相統(tǒng)一，積極推動(dòng)五大自治區(qū)自治條例出臺(tái)。二是修改完善現(xiàn)行行政法規(guī)，改變《若干規(guī)定》多為原則性規(guī)定、缺乏細(xì)的措施與之相配套的狀況，“一方面，使民族區(qū)域自治法中過(guò)于原則的條款得以具體化，使之更具可操作性；另一方面，也為協(xié)調(diào)和預(yù)防國(guó)務(wù)院各部委在出臺(tái)相關(guān)規(guī)章或者辦法時(shí)相互沖突，以便構(gòu)建起一個(gè)和諧的民族自治法規(guī)體系”。[9]三是強(qiáng)化部門規(guī)章制定工作，保障和幫助民族自治地方真正行使自治權(quán)。各部委應(yīng)根據(jù)《憲法》、《民族區(qū)域自治法》及《若干規(guī)定》所確定的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)，履行制定完善“配套立法”職責(zé)，改變僅在綜合性規(guī)章中順便或附帶提出與民族問(wèn)題相關(guān)的內(nèi)容、甚或根本未作任何規(guī)定的狀況，應(yīng)結(jié)合有關(guān)法律規(guī)定，制定相應(yīng)的專門管理辦法。四是修改完善現(xiàn)行自治條例和單行條例，使自治條例和單行條例真正是根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)來(lái)制定，真正體現(xiàn)出各民族自治地方正常的特點(diǎn)，且便于操作。并在程序上允許民族自治地方的人大常委會(huì)在人大閉會(huì)期間行使單行條例的制定權(quán)，以彌補(bǔ)人大因會(huì)期限制不能及時(shí)制定單行條例的缺陷。五是自治地方應(yīng)積極行使變通規(guī)定、補(bǔ)充規(guī)定制定權(quán)和執(zhí)行權(quán)，尤其是自治地方自治機(jī)關(guān)所享有的變通執(zhí)行和停止執(zhí)行權(quán)。六是形成科學(xué)規(guī)范的民族立法和監(jiān)督檢查機(jī)制。首先是完善規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理、備案和監(jiān)督檢查制度，及時(shí)修改或廢止與法律法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)要求的規(guī)章和規(guī)范性文件，將條件成熟的規(guī)范性文件上升為部門規(guī)章。建立規(guī)章和規(guī)范性文件的備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)。依據(jù)體系結(jié)構(gòu)，編寫民族法律法規(guī)和規(guī)范性文件匯編。其次應(yīng)強(qiáng)化民族法律法規(guī)和民族政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)；建立健全監(jiān)督檢查工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任制度。明確監(jiān)督檢查的主體、內(nèi)容、對(duì)象、程序和方式，做到職責(zé)明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，依法監(jiān)督。要建立健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。民族工作部門應(yīng)當(dāng)不斷完善民族法律法規(guī)監(jiān)督檢查的備案、報(bào)告、協(xié)調(diào)和評(píng)估考核制度；制定民族法律法規(guī)和民族政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作規(guī)則，完善監(jiān)督檢查的工作機(jī)制。不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查的工作網(wǎng)絡(luò)，建立方式多樣化的監(jiān)督檢查系統(tǒng)，保障監(jiān)督檢查渠道暢通。不斷完善監(jiān)督方式，把國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立方式多樣化的網(wǎng)狀監(jiān)督系統(tǒng)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督檢查工作方式，完善全面督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合、計(jì)劃督查與臨時(shí)督查相結(jié)合的督查機(jī)制，總結(jié)推廣監(jiān)督檢查工作中的成功經(jīng)驗(yàn)；建立健全民族法律法規(guī)和民族政策實(shí)施評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，制定評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)掌握民族法律法規(guī)的貫徹落實(shí)情況，有針對(duì)性地研究和解決民族法律法規(guī)與民族政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題。
第三，逐步改革和完善我國(guó)的民族區(qū)域自治制度。一是在使“三個(gè)離不開”思想更加深入人心的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，[10]提升自治地方公民的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)與法律意識(shí)。在維護(hù)少數(shù)民族集體權(quán)利的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的公民權(quán)利平等，進(jìn)而通過(guò)制度建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧。二是改變現(xiàn)行法律對(duì)中央、上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)與自治機(jī)關(guān)之間權(quán)力界限無(wú)明確界分，各權(quán)力主體間缺乏必要監(jiān)督機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中自治地方正常權(quán)力行使往往受到中央與上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的干預(yù)，導(dǎo)致自治機(jī)關(guān)權(quán)力行使缺乏必要的自主性的現(xiàn)狀，逐步厘清中央各部委與自治地方的權(quán)限。同時(shí)，依據(jù)憲法和法律賦予自治機(jī)關(guān)除享有一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)外還享有廣泛自治權(quán)的規(guī)定，通過(guò)法律明確界分自治地方與一般地方的區(qū)別。三是在堅(jiān)持基本政治制度前提、在政治體制改革大背景下，改革相關(guān)制度：改革上級(jí)機(jī)關(guān)決策模式，重視“民族差異”使國(guó)家優(yōu)惠政策等特別措施，在不同民族自治地方有所區(qū)別，(11)以解決不同民族的發(fā)展特點(diǎn)與實(shí)際需求和不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)與實(shí)際需求之間存在的差異；改革自治地方?jīng)Q策機(jī)制，改變“單向決定”與“普惠式優(yōu)惠”導(dǎo)致的特別措施與實(shí)際需要背離現(xiàn)狀，在制度設(shè)計(jì)中應(yīng)將“自治地方的發(fā)展特點(diǎn)與實(shí)際需要”的確定權(quán)交由自治地方行使，保證相關(guān)措施在民族自治地方的有效執(zhí)行；改革自治地方協(xié)商民主機(jī)制，在努力推進(jìn)“垂直協(xié)商”向“民主協(xié)商”的轉(zhuǎn)變、妥善解決“代表”缺乏代表性對(duì)協(xié)商民主有效運(yùn)行制約的同時(shí)，重視培育和發(fā)揮基層自治組織在協(xié)商民主過(guò)程中的功能，并以憲法和法律原則規(guī)范和引導(dǎo)協(xié)商民主決策的最終決定，保證公共決策和立法的合理性和有效性。四是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，消除“官僚主義”、“權(quán)力過(guò)分集中”、“家長(zhǎng)作風(fēng)”等對(duì)民族區(qū)域自治制度實(shí)施的影響。
(四)強(qiáng)化保障，加大民族自治地方干部配備使用力度
第一，進(jìn)一步提高少數(shù)民族干部配備的數(shù)量和質(zhì)量。一是積極采取有效措施吸引大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)家鄉(xiāng)，改善少數(shù)民族干部在民族地區(qū)干部中所占比例仍然較低、而大多數(shù)文化水平不高的現(xiàn)狀，改變自治地方人才流失嚴(yán)重導(dǎo)致發(fā)展滯后的狀況。二是適當(dāng)考慮各自治地方尤其是下轄自治地方省的人大代表名額中，來(lái)自自治地方的代表應(yīng)適當(dāng)增加，確保各自治地方人大依據(jù)國(guó)家法律并結(jié)合傳統(tǒng)習(xí)俗及民主原則，決定其各項(xiàng)制度，真正實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族自我管理。
第二，改變干部配備方式，突破少數(shù)民族干部使用的限制。一是確立“大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用”少數(shù)民族干部的理念。(12)二是調(diào)整自治地方現(xiàn)有省級(jí)干部任職制度，改變僅是人大的主任或副主任、政府的正職由少數(shù)民族公民擔(dān)任的規(guī)定，重點(diǎn)考慮干部的能力和素質(zhì)，弱化“民族因素”。三是逐步確立黨委正職也可由自治民族公民擔(dān)任的制度，從實(shí)際出發(fā)適當(dāng)考慮逐步推行自治地方州、縣委書記由當(dāng)?shù)乇久褡骞駬?dān)任，尤其是改變一些民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也多由漢族干部擔(dān)任、不利于干部與當(dāng)?shù)孛癖娊涣鳌⒂绊懨褡鍒F(tuán)結(jié)，也不便于充分發(fā)揮民族干部作用、影響后備干部選拔培養(yǎng)的狀況。四是大力選拔培養(yǎng)優(yōu)秀基層少數(shù)民族公務(wù)員到民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，積極培養(yǎng)后備干部并暢通基層優(yōu)秀少數(shù)民族干部晉升渠道。五是完善干部異地任職制度和干部任期制度，大力推進(jìn)優(yōu)秀少數(shù)民族干部異地使用培養(yǎng)，對(duì)自治地方干部的任期可視實(shí)際需要適當(dāng)區(qū)別于一般地區(qū)。六是加強(qiáng)自治地方非自治少數(shù)民族干部的配備。
(五)關(guān)注區(qū)別，創(chuàng)新民族自治地方社會(huì)治理理念
第一，重視并采取有效措施，消解民族自治地方與一般行政區(qū)域的差異。民族自治地方與一般行政區(qū)域差異的存在是不爭(zhēng)的事實(shí)。我們要承認(rèn)差異，正視差異。一是針對(duì)民族自治地方與一般行政區(qū)域的差異，通過(guò)強(qiáng)化自治立法權(quán)，增強(qiáng)自治地方“行使自治權(quán)的意識(shí)和能力”。二是引導(dǎo)自治地方加大單行條例、變通補(bǔ)充規(guī)定的立法力度，大量出臺(tái)單行條例和變通補(bǔ)充規(guī)定，實(shí)行切合實(shí)際的差異化管理。三是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理模式，特別是要加快改革和完善戶籍管理制度、完善社會(huì)保障制度、完善就業(yè)援助制度、完善教育招生制度等，化解民族自治地方相關(guān)矛盾，使民族自治地方及當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中、在城鎮(zhèn)化實(shí)施過(guò)程中、在人員有序而合理的流動(dòng)中，相關(guān)權(quán)利(力)得以有效實(shí)現(xiàn)和保障。四是加大對(duì)口支援、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，大力培育民族自治地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的機(jī)制體制，增強(qiáng)民族自治地方自身“造血”功能，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。
第二，創(chuàng)新民族自治地方治理模式，有序推進(jìn)民族事務(wù)法治化。(13)按照十八屆三中全會(huì)《決定》指出的“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”、“改進(jìn)社會(huì)治理方式”要求，針對(duì)民族事務(wù)的復(fù)雜性及民族地區(qū)的特殊性，創(chuàng)新民族自治地方社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式，使民族事務(wù)法治化，即民族事務(wù)管理者按照法律化的方法、手段、步驟與程序依法管理民族事務(wù)。具體而言，一是強(qiáng)化民族事務(wù)管理的“法治理念和法治思維”。二是切實(shí)實(shí)施民族法律法規(guī)，確保民族地區(qū)依法行政。三是依法規(guī)范開發(fā)行為，保護(hù)民族地區(qū)和少數(shù)民族的合法權(quán)益。四是強(qiáng)化自治意識(shí)，保障自治權(quán)的有效行使。五是加強(qiáng)公民意識(shí)教育，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同。六是依法處置突發(fā)事件，構(gòu)建和諧民族關(guān)系。(14)七是合理利用本土資源，有效化解社會(huì)矛盾。八是充分發(fā)揮基層群眾自治的作用，弘揚(yáng)少數(shù)民族所擁有的自我管理優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)少數(shù)民族在“鄉(xiāng)土社會(huì)”治理方面的主體地位，實(shí)現(xiàn)“基層群眾自治”。
注釋：
①其中《民法通則》第151條、《刑法》第90條、《民事訴訟法》第16條、《婚姻法》第50條、《繼承法》第35條、《收養(yǎng)法》第32條、《森林法》第48條、《婦女權(quán)益保障法》第60條、《老年人權(quán)益保障法》第83條，均授權(quán)民族自治地方自治機(jī)關(guān)可以“根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)”及相關(guān)法律確定的“基本原則，制定變通或者補(bǔ)充的規(guī)定”。
②盡管有不盡如人意之處(詳見(jiàn)后文)。
③副委員長(zhǎng)中，向巴平措是藏族，艾力更·依明巴海是維吾爾族；4名政協(xié)副主席分別是帕巴拉·格列朗杰(藏族)、王正偉(回族)、馬飚(壯族)、齊續(xù)春(滿族)。
④參見(jiàn)國(guó)家民委網(wǎng)站“國(guó)家民委委員會(huì)議”相關(guān)報(bào)道http：//www.seac.gov.cn/art/2013/12/20/art_38_197034.html。
⑤見(jiàn)《憲法》第116條、《民族區(qū)域自治法》第19條、《立法法》第66條。
⑥該數(shù)據(jù)根據(jù)“法律圖書館”《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方性法規(guī)》、《西藏自治區(qū)地方性法規(guī)》、《寧夏回族自治區(qū)地方性法規(guī)》和《廣西壯族自治區(qū)地方性法規(guī)》的統(tǒng)計(jì)：http：//www.law-lib.com/law/lawml.asp。
⑦盡管學(xué)界對(duì)“法律變通”的含義有不同看法，筆者認(rèn)為相關(guān)法律的“特別授權(quán)”，仍是自治地方立法自治權(quán)行使的主要方式，而且是解決國(guó)家法律在民族自治地方適用“水土不服”的有效方式。
⑧參見(jiàn)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm
⑨一是幾千年來(lái)，各民族都把國(guó)家統(tǒng)一作為最高價(jià)值追求，“大一統(tǒng)”理念深入人心；二是中華民族在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中逐步形成了多元一體格局，各族人民共同開拓了祖國(guó)遼闊的疆域，共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化，共同捍衛(wèi)了祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，共同推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展和歷史進(jìn)步；三是各民族大雜居、小聚居，你中有我、我中有你、密不可分，同時(shí)各地區(qū)資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各不相同，存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。
⑩即“國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)為實(shí)施本法分別制定行政法規(guī)、規(guī)章、具體措施和辦法。”“自治區(qū)和轄有自治州、自治縣的省、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施本法的具體辦法”。
(11)如與人才資源供給相關(guān)的針對(duì)少數(shù)民族降分或加分錄取的高校招生優(yōu)惠政策，與民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的優(yōu)惠政策，與傳統(tǒng)文化、語(yǔ)言文字和風(fēng)俗習(xí)慣的傳承有關(guān)的優(yōu)惠政策等。
(12)這方面吉林延邊朝鮮族自治州的做法值得借鑒——延邊朝鮮族自治州全州少數(shù)民族干部比例達(dá)45.6％，超過(guò)人口9.1個(gè)百分點(diǎn)；延邊朝鮮族自治州8個(gè)市縣中有4個(gè)市縣委書記是朝鮮族。同樣，為了維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定，大膽使用少數(shù)民族干部會(huì)收到理想的效果——云南迪慶藏族自治州，四川木里藏族自治縣，長(zhǎng)期以來(lái)包括“3·14”事件以來(lái)一直很穩(wěn)定，一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是州縣書記都是少數(shù)民族(詳見(jiàn)2013年8月13日《中國(guó)民族報(bào)》，國(guó)家民委調(diào)研組《關(guān)于運(yùn)用群眾工作方法做好民族工作的思考》)。
(13)因篇幅所限，詳見(jiàn)另文。
(14)誠(chéng)如國(guó)家民委王正偉主任所說(shuō)，“無(wú)論是保障少數(shù)民族合法權(quán)益，還是處置突發(fā)事件，都要運(yùn)用法治思維，使民族關(guān)系的調(diào)整在法治的軌道上進(jìn)行。同時(shí)，推進(jìn)民族工作的法制化，推動(dòng)民族自治地方法制建設(shè)，依法管理民族事務(wù)，保障民族自治地方有效行使自治權(quán)”(參見(jiàn)2013年4月19日《中國(guó)民族報(bào)》黃小希文章：《中國(guó)夢(mèng)要靠56個(gè)民族共同奮斗來(lái)完成——專訪國(guó)家民委主任王正偉》)。
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來(lái)源：中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)哲社版2014年3期 作者:王允武
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