導(dǎo)讀：張藝謀超生罰款事件引發(fā)了社會(huì)對(duì)“現(xiàn)行生育政策”的質(zhì)疑，且這種質(zhì)疑的廣泛性，使得我們認(rèn)真清理現(xiàn)行生育政策。從上個(gè)世紀(jì)70年代末期至80年代初，生育政策發(fā)生了革命性的變化，即從“晚稀少”到“一胎化”，再到“獨(dú)女戶”。如果從上世紀(jì)80年代初算起，實(shí)施30多年的以“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”為主要內(nèi)容的現(xiàn)行生育政策付出了沉重的代價(jià)。

生育革命的由頭——五屆人大一次報(bào)告

陳慕華，1921年6月出生，浙江青田人。1971年后，歷任對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)、黨組書記，國(guó)務(wù)院副總理等職。1976年“文革”結(jié)束。1978年，作為副總理的陳慕華兼任國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。1981年3月，作為國(guó)務(wù)院下屬的行政機(jī)構(gòu)，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)成立，陳又兼任首任國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)主任。正是在她兼任組長(zhǎng)和擔(dān)任國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)主任期間（1979年至1982年），計(jì)劃生育政策由“晚稀少”轉(zhuǎn)為“一胎化”。

陳慕華作為“一胎化”的始作俑者，最初起因是為了“貫徹落實(shí)華國(guó)鋒主席在五屆人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告中提出的三年內(nèi)把我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率降到百分之一以下的任務(wù)”。

1978年2月26日，五屆人大一次會(huì)議召開。計(jì)劃生育工作和人口目標(biāo)第一次寫入《政府工作報(bào)告》。華國(guó)鋒總理在五屆人大一次會(huì)議上說，“計(jì)劃生育很重要。有計(jì)劃地控制人口增長(zhǎng)，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有計(jì)劃發(fā)展，有利于保護(hù)母親和兒童的健康，有利于廣大群眾的生產(chǎn)、工作和學(xué)習(xí)。必須繼續(xù)認(rèn)真抓好，爭(zhēng)取在三年內(nèi)把我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率降到百分之一以下”。

三年內(nèi)把我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率降到百分之一，這是一項(xiàng)很高的指標(biāo)。這項(xiàng)高指標(biāo)的確定，與此時(shí)黨的經(jīng)濟(jì)工作中心轉(zhuǎn)移，整個(gè)國(guó)家呈現(xiàn)大干快上，新一輪洋躍進(jìn)的時(shí)代氛圍密切相關(guān)。本章下一節(jié)將作具體分析。

要完成高指標(biāo)，需要有非常措施，不然，高指標(biāo)難以完成，一旦落空，只有提升統(tǒng)計(jì)水分才有可能。但那時(shí)，人們對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)中的水分還認(rèn)識(shí)不足，只有采取非常措施才能完成高指標(biāo)。而非常措施，則只能是一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。因而，這次會(huì)議提出的人口控制目標(biāo)，邏輯上蘊(yùn)含了“一對(duì)夫婦只生一個(gè)”的含義。因?yàn)橐瓿蛇@一人口控制目標(biāo)，只有一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子才有可能實(shí)現(xiàn)。

中央69號(hào)文件——“最好一個(gè)，最多兩個(gè)”

1978年6月26-28日，新一屆國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議。政治局候補(bǔ)委員、國(guó)務(wù)院副總理陳慕華擔(dān)任新一屆國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員來自國(guó)務(wù)院所屬的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家科委、財(cái)政部、衛(wèi)生部等部委的領(lǐng)導(dǎo)人員。

新一屆國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議著重研究了貫徹落實(shí)華國(guó)鋒主席在五屆人大一次會(huì)議上提出的三年內(nèi)把我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率降到百分之一以下的任務(wù)“。正是在這次會(huì)議上，提出一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)。

1978年10月26日，中共中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的報(bào)告》，即中發(fā)（1978）69號(hào)文件。

中央69號(hào)文件提出，”五屆人大政府工作報(bào)告中提出，‘爭(zhēng)取在三年內(nèi)將我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率降到百分之一以下’，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要中規(guī)定，從一九八一年到一九八五年把全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率降至千分之九左右，這個(gè)奮斗目標(biāo)，是新時(shí)期總?cè)蝿?wù)賦予全黨全軍和全國(guó)人民的一項(xiàng)艱巨而又光榮的任務(wù)“。

中央69號(hào)文件，提出”解決好有關(guān)計(jì)劃生育的各項(xiàng)政策“。”晚育年齡，農(nóng)村提倡女23周歲，男25周歲結(jié)婚，城市略高于農(nóng)村。提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)最多兩個(gè)。生育間隔三年以上“。

中央69號(hào)文件，第一次將影響計(jì)劃生育工作開展的限制措施寫入中央文件。

“對(duì)于計(jì)劃生先進(jìn)個(gè)人和集體。要給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)。對(duì)個(gè)別干部、黨團(tuán)員、職工，不實(shí)行晚婚、節(jié)育，要進(jìn)行教育，在群眾中影響很壞的，要開展批評(píng)和自我批評(píng)；情節(jié)惡劣的，要給予紀(jì)律處分。對(duì)破壞計(jì)劃生育的階級(jí)敵人要及時(shí)揭露，堅(jiān)決打擊。有關(guān)農(nóng)村口糧分配，城市住房分配等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和其他一些規(guī)定，要有利于計(jì)劃生育工作的開展。”這意味著，不按照政策要求生育，將要付出諸多代價(jià)。

為貫徹中央69號(hào)文件，江蘇、湖南、天津、福建、浙江、山東、廣東等省市，召開大會(huì)傳達(dá)文件精神。遼寧、河南、河北、上海等召開地、縣會(huì)議，吉林省則以電話會(huì)議的方式，傳達(dá)到全省。特別是廣東制定了30條，天津制定了8條，以及四川、上海等省、市還先后制定了一些地方性的政策規(guī)定，提倡和鼓勵(lì)一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，限制和處罰生育二胎及二胎以上子女的家庭。

中央69號(hào)文件–“最好一個(gè)，最多兩個(gè)”，在實(shí)際工作中，已經(jīng)向“最好一個(gè)”傾斜，生育革命，即“一胎化”政策呼之欲出。人們有理由認(rèn)為，在“洋躍進(jìn)”背景下形成的1978年6月26-28日的國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，就會(huì)議內(nèi)容而言，應(yīng)當(dāng)看作“一胎化”的始作俑者。

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