導(dǎo)讀：張藝謀超生罰款事件引發(fā)了社會(huì)對“現(xiàn)行生育政策”的質(zhì)疑，且這種質(zhì)疑的廣泛性，使得我們認(rèn)真清理現(xiàn)行生育政策。從上個(gè)世紀(jì)70年代末期至80年代初，生育政策發(fā)生了革命性的變化，即從“晚稀少”到“一胎化”，再到“獨(dú)女戶”。如果從上世紀(jì)80年代初算起，實(shí)施30多年的以“提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子”為主要內(nèi)容的現(xiàn)行生育政策付出了沉重的代價(jià)。

生育革命的由頭——五屆人大一次報(bào)告

陳慕華，1921年6月出生，浙江青田人。1971年后，歷任對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部部長、黨組書記，國務(wù)院副總理等職。1976年“文革”結(jié)束。1978年，作為副總理的陳慕華兼任國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組長。1981年3月，作為國務(wù)院下屬的行政機(jī)構(gòu)，國家計(jì)劃生育委員會(huì)成立，陳又兼任首任國家計(jì)劃生育委員會(huì)主任。正是在她兼任組長和擔(dān)任國家計(jì)劃生育委員會(huì)主任期間（1979年至1982年），計(jì)劃生育政策由“晚稀少”轉(zhuǎn)為“一胎化”。

陳慕華作為“一胎化”的始作俑者，最初起因是為了“貫徹落實(shí)華國鋒主席在五屆人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告中提出的三年內(nèi)把我國人口自然增長率降到百分之一以下的任務(wù)”。

1978年2月26日，五屆人大一次會(huì)議召開。計(jì)劃生育工作和人口目標(biāo)第一次寫入《政府工作報(bào)告》。華國鋒總理在五屆人大一次會(huì)議上說，“計(jì)劃生育很重要。有計(jì)劃地控制人口增長，有利于國民經(jīng)濟(jì)的有計(jì)劃發(fā)展，有利于保護(hù)母親和兒童的健康，有利于廣大群眾的生產(chǎn)、工作和學(xué)習(xí)。必須繼續(xù)認(rèn)真抓好，爭取在三年內(nèi)把我國人口自然增長率降到百分之一以下”。

三年內(nèi)把我國人口自然增長率降到百分之一，這是一項(xiàng)很高的指標(biāo)。這項(xiàng)高指標(biāo)的確定，與此時(shí)黨的經(jīng)濟(jì)工作中心轉(zhuǎn)移，整個(gè)國家呈現(xiàn)大干快上，新一輪洋躍進(jìn)的時(shí)代氛圍密切相關(guān)。本章下一節(jié)將作具體分析。

要完成高指標(biāo)，需要有非常措施，不然，高指標(biāo)難以完成，一旦落空，只有提升統(tǒng)計(jì)水分才有可能。但那時(shí)，人們對于提高統(tǒng)計(jì)中的水分還認(rèn)識不足，只有采取非常措施才能完成高指標(biāo)。而非常措施，則只能是一對夫婦生育一個(gè)孩子。因而，這次會(huì)議提出的人口控制目標(biāo)，邏輯上蘊(yùn)含了“一對夫婦只生一個(gè)”的含義。因?yàn)橐瓿蛇@一人口控制目標(biāo)，只有一對夫婦生育一個(gè)孩子才有可能實(shí)現(xiàn)。

中央69號文件——“最好一個(gè)，最多兩個(gè)”

1978年6月26-28日，新一屆國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議。政治局候補(bǔ)委員、國務(wù)院副總理陳慕華擔(dān)任新一屆國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員來自國務(wù)院所屬的國家計(jì)劃委員會(huì)、國家科委、財(cái)政部、衛(wèi)生部等部委的領(lǐng)導(dǎo)人員。

新一屆國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議著重研究了貫徹落實(shí)華國鋒主席在五屆人大一次會(huì)議上提出的三年內(nèi)把我國人口自然增長率降到百分之一以下的任務(wù)“。正是在這次會(huì)議上，提出一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)。

1978年10月26日，中共中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的報(bào)告》，即中發(fā)（1978）69號文件。

中央69號文件提出，”五屆人大政府工作報(bào)告中提出，‘爭取在三年內(nèi)將我國人口自然增長率降到百分之一以下’，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要中規(guī)定，從一九八一年到一九八五年把全國人口自然增長率降至千分之九左右，這個(gè)奮斗目標(biāo)，是新時(shí)期總?cè)蝿?wù)賦予全黨全軍和全國人民的一項(xiàng)艱巨而又光榮的任務(wù)“。

中央69號文件，提出”解決好有關(guān)計(jì)劃生育的各項(xiàng)政策“。”晚育年齡，農(nóng)村提倡女23周歲，男25周歲結(jié)婚，城市略高于農(nóng)村。提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)最多兩個(gè)。生育間隔三年以上“。

中央69號文件，第一次將影響計(jì)劃生育工作開展的限制措施寫入中央文件。

“對于計(jì)劃生先進(jìn)個(gè)人和集體。要給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)。對個(gè)別干部、黨團(tuán)員、職工，不實(shí)行晚婚、節(jié)育，要進(jìn)行教育，在群眾中影響很壞的，要開展批評和自我批評；情節(jié)惡劣的，要給予紀(jì)律處分。對破壞計(jì)劃生育的階級敵人要及時(shí)揭露，堅(jiān)決打擊。有關(guān)農(nóng)村口糧分配，城市住房分配等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和其他一些規(guī)定，要有利于計(jì)劃生育工作的開展。”這意味著，不按照政策要求生育，將要付出諸多代價(jià)。

為貫徹中央69號文件，江蘇、湖南、天津、福建、浙江、山東、廣東等省市，召開大會(huì)傳達(dá)文件精神。遼寧、河南、河北、上海等召開地、縣會(huì)議，吉林省則以電話會(huì)議的方式，傳達(dá)到全省。特別是廣東制定了30條，天津制定了8條，以及四川、上海等省、市還先后制定了一些地方性的政策規(guī)定，提倡和鼓勵(lì)一對夫婦只生育一個(gè)孩子，限制和處罰生育二胎及二胎以上子女的家庭。

中央69號文件–“最好一個(gè)，最多兩個(gè)”，在實(shí)際工作中，已經(jīng)向“最好一個(gè)”傾斜，生育革命，即“一胎化”政策呼之欲出。人們有理由認(rèn)為，在“洋躍進(jìn)”背景下形成的1978年6月26-28日的國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，就會(huì)議內(nèi)容而言，應(yīng)當(dāng)看作“一胎化”的始作俑者。

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